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研究报告

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苏州市基层法治建设条例

一、总则

1.立法目的和依据

(1)本条例的立法目的在于全面贯彻落实党的依法治国基本方略，深入推进依法行政，建设法治政府，保障和促进社会公平正义。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会组织法》的规定，结合苏州市实际情况，制定本条例。近年来，苏州市法治建设取得了显著成效，但基层法治建设仍存在一些薄弱环节，如法治观念普及不够、基层法治人才不足、法治服务能力有待提升等。因此，通过立法明确基层法治建设的目标、任务和措施，对于提高基层治理法治化水平，促进社会和谐稳定具有重要意义。

(2)本条例依据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会及其常务委员会立法条例》的有关规定，结合苏州市实际，对基层法治建设进行规范。根据相关数据统计，截至2022年底，苏州市共有基层法治建设相关项目1500余项，涉及社区、村庄、企事业单位等基层组织。在实践中，许多案例表明，加强基层法治建设能够有效预防和化解矛盾纠纷，提高群众法治素养，保障人民群众的合法权益。例如，在2021年，苏州市某区通过实施基层法治建设三年行动计划，成功化解各类矛盾纠纷2000余起，调解成功率达到95%以上，有效维护了社会和谐稳定。

(3)制定本条例，旨在为苏州市基层法治建设提供有力法治保障。一是明确基层法治建设的总体要求和基本原则，确保基层法治建设工作有序开展；二是细化基层法治建设的具体措施，推动基层法治建设各项工作落到实处；三是强化基层法治建设的责任追究，确保各项工作取得实效。通过本条例的实施，将进一步推动苏州市基层法治建设迈向更高水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强法治保障。

2.适用范围

(1)本条例适用于苏州市行政区域内各级人民政府及其派出机关、基层群众性自治组织、企事业单位和其他社会组织在基层法治建设中的工作。

(2)本条例的适用范围包括但不限于以下方面：基层法治宣传教育、基层民主法治建设、基层法治服务体系建设、基层法治保障机制、基层法治监督与考核等。

(3)本条例还适用于各级人民政府及其工作人员、基层群众性自治组织成员、企事业单位和其他社会组织在履行职责过程中涉及基层法治建设的相关活动，以确保基层法治建设工作的全面覆盖和有效实施。

3.基本原则

(1)本条例坚持党的领导原则，将党的领导贯穿于基层法治建设的全过程和各方面。坚持党的基本路线，确保基层法治建设始终与国家发展战略相一致，与人民群众的根本利益相契合。在实践中，通过加强党对基层法治建设的领导，确保基层法治建设始终沿着正确的政治方向前进，为维护社会稳定、促进经济社会发展提供坚强法治保障。

(2)本条例强调人民主体地位原则，尊重和保障人民群众在基层法治建设中的主体地位和合法权益。充分发挥人民群众在基层法治建设中的积极性、主动性和创造性，广泛动员群众参与基层法治建设，形成共建共治共享的社会治理格局。同时，通过完善基层法治服务体系，提高基层法治服务水平，切实解决人民群众在法治建设中的实际困难和问题。

(3)本条例遵循法治统一原则，坚持全面依法治国，维护社会主义法治统一。在基层法治建设中，坚持法律面前人人平等，保障法律的统一实施，坚决维护法律的权威和尊严。同时，加强基层法治队伍建设，提高基层法治工作者的法律素养和专业能力，确保基层法治建设各项工作依法有序推进。此外，注重法治与德治相结合，充分发挥道德规范在基层法治建设中的积极作用，促进社会文明进步和法治精神深入人心。

二、基层法治建设组织领导

1.组织架构

(1)苏州市基层法治建设组织架构以市、区（县）、镇（街道）、村（社区）四级为基本框架，形成横向到边、纵向到底的基层法治建设网络。市一级设立基层法治建设工作领导小组，负责统筹协调全市基层法治建设工作，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。区（县）一级设立基层法治建设工作领导小组办公室，负责组织实施市领导小组的决策部署，由区（县）政府分管领导担任主任，相关部门负责人为成员。

(2)镇（街道）一级设立基层法治建设工作领导小组，由镇（街道）主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责具体实施基层法治建设工作，配备专职工作人员。村（社区）一级设立基层法治建设领导小组，由村（社区）党支部书记或主任担任组长，成员包括村（社区）干部、法律顾问、群众代表等。村（社区）法治建设工作领导小组办公室设在村（社区）综治中心，负责日常事务处理。

(3)各级基层法治建设工作领导小组及其办公室应建立健全工作机制，包括定期召开会议、研究解决重大问题、制定工作计划、督促检查工作落实等。同时，加强部门间协作，形成工作合力。市、区（县）、镇（街道）三级应定