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研究报告

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市社会团体管理局关于上海市社会组织规范化建设评估等级的决定

一、评估背景与目的

1.1评估背景

随着我国社会组织的蓬勃发展，社会组织在推动经济社会发展、促进社会和谐稳定等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，上海市社会组织数量逐年增加，截至2023年，全市共有社会组织超过5万家，其中民办非企业单位3.6万家，社会团体1.6万家。这些社会组织涉及教育、科技、文化、卫生、体育、环保等多个领域，为市民提供了丰富的公共服务和社会服务。

然而，在社会组织快速发展的同时，也出现了一些问题。一方面，部分社会组织内部治理不规范，存在管理混乱、财务不透明等问题，影响了社会组织的公信力和健康发展。另一方面，社会组织的服务能力参差不齐，部分社会组织缺乏专业人才和资源，难以满足社会公众的需求。这些问题在一定程度上制约了社会组织功能的发挥，影响了社会组织在社会治理中的积极作用。

为了提升社会组织规范化建设水平，推动社会组织健康发展，根据《社会组织评估管理办法》和《上海市社会组织规范化建设评估办法》等相关法规，市社会团体管理局决定开展上海市社会组织规范化建设评估工作。此次评估旨在全面了解社会组织的发展状况，发现问题，推动社会组织完善内部治理结构，提高服务能力，促进社会组织更好地服务社会。

评估过程中，我们收集了大量数据，并对部分社会组织进行了实地调研。数据显示，在评估的近万家社会组织中，有超过70%的社会组织在内部治理方面存在不同程度的问题，如治理结构不完善、财务管理制度不健全、信息公开不及时等。同时，也有不少社会组织在服务能力方面存在不足，如缺乏专业人才、服务项目单一、服务质量不高。以某市慈善基金会为例，该组织在财务管理方面存在明显漏洞，导致资金使用不规范，引发了社会关注和质疑。这些案例表明，加强社会组织规范化建设，提高社会组织整体水平，已成为当务之急。

1.2评估目的

(1)本次评估旨在全面评估上海市社会组织在内部治理、财务管理、公共服务、社会服务等方面的规范化建设水平，通过科学、规范的评估程序，准确反映社会组织的发展状况和存在问题。

(2)通过评估，推动社会组织建立健全内部治理结构，规范财务管理，提高公共服务和社会服务质量，增强社会组织的公信力和影响力，使其更好地服务于社会公众。

(3)评估结果将为政府部门制定相关政策、优化社会资源配置提供依据，同时，也为社会组织自身发展提供参考，引导社会组织不断加强自身建设，提升服务能力，为构建和谐社会贡献力量。

1.3评估依据

(1)评估依据主要包括《中华人民共和国社会组织法》、《社会组织评估管理办法》以及《上海市社会组织规范化建设评估办法》等国家和地方性法律法规。

(2)评估工作将参照《社会组织评估指标体系》和《社会组织评估标准》等规范性文件，结合上海市社会组织实际情况，制定具体的评估指标和评分标准。

(3)评估过程将严格遵循公平、公正、公开的原则，确保评估结果的客观性和权威性，为社会组织规范化建设提供科学依据。

二、评估对象与范围

2.1评估对象

(1)本次评估对象为上海市范围内依法登记注册的社会组织，包括社会团体、民办非企业单位和基金会等。这些社会组织涉及教育、科技、文化、卫生、体育、环保等多个领域，旨在为公众提供各类公共服务和社会服务。

(2)评估对象需满足以下条件：一是依法登记注册，具有独立法人资格；二是具有稳定的资金来源和可持续发展的能力；三是开展活动时间超过两年，且近两年内无违法违规记录；四是具有较强的社会影响力，在社会治理和公共服务方面有显著成效。

(3)在评估过程中，将对评估对象进行分类管理，根据社会组织的主管部门、活动范围、组织规模等不同特点，分别制定评估方案和指标体系。同时，鼓励符合条件的社区社会组织、行业性社会组织和跨部门社会组织积极参与评估，共同推动上海市社会组织规范化建设。

2.2评估范围

(1)评估范围涵盖了上海市所有依法登记的社会组织，包括社会团体、民办非企业单位和基金会等。据统计，截至2023年，上海市共有社会组织超过5万家，其中社会团体1.6万家，民办非企业单位3.6万家。这些组织遍布全市各区，覆盖了教育、科技、文化、卫生、体育、环保等多个领域。

(2)在评估过程中，重点关注了那些在社会治理、公共服务、社区服务等方面发挥了积极作用的社会组织。例如，在疫情防控期间，许多社会组织积极参与志愿服务，为社区居民提供生活物资和心理支持。据不完全统计，疫情期间，全市共有超过1万家社会组织参与了疫情防控工作，服务人数超过100万人次。

(3)评估范围还包括了那些在社会组织规范化建设方面存在突出问题和不足的社会组织。例如，某民办非企业单位因财务管理不规范，曾引发社会关注。在评估中，此类组织将作为重点对象，通过评估促使其