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关于《学前教育法》专题宣讲稿

各位同仁、家长代表、教育战线的朋友们：

今天我们聚焦一部与每个家庭、每位幼儿成长息息相关的法律——《中华人民共和国学前教育法》。这部法律于2023年正式颁布实施，填补了我国学前教育领域专门立法的空白，标志着学前教育从“政策主导”迈入“法治引领”的新阶段。接下来，我将围绕法律的核心要义、制度创新与实践要求，结合当前学前教育发展的痛点难点，为大家展开解读。

一、回应时代之需：立法背景与价值定位

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，更是重要的社会公益事业。但长期以来，学前教育面临“三重矛盾”：一是需求与供给的矛盾——2022年全国在园幼儿达4600万人，而普惠性幼儿园覆盖率虽已超89%，但部分城乡结合部、流动人口聚集区仍存在“入园难”；二是质量与规范的矛盾——部分民办园过度逐利、“小学化”倾向突出，个别机构存在安全隐患；三是权益与保障的矛盾——幼儿教师待遇偏低、职业认同感不足，2021年统计显示，约30%的民办园教师工资低于当地社平工资60%。这些问题既影响幼儿身心健康，也制约学前教育公平优质发展。

《学前教育法》的出台，正是以法治手段破解这些“成长的烦恼”。法律开宗明义，将“保障学前儿童合法权益，促进学前教育普及普惠安全优质发展”作为立法宗旨，明确“学前教育是公益性、普惠性事业”的定位，首次以法律形式确立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，为学前教育从“有园上”向“上好园”转型提供了根本保障。

二、构建制度之网：核心条款的实践指向

法律共8章74条，覆盖规划与举办、保育与教育、教师与其他工作人员、投入与保障、监督管理、法律责任等全链条环节。其中，以下制度设计直击痛点，需要重点把握：

（一）普惠性资源供给的“硬约束”

针对“入园难”“入园贵”，法律构建了“规划—举办—补助”三位一体的普惠保障体系。首先，明确“县（区）级以上政府应当将学前教育纳入本级国民经济和社会发展规划”，要求“每5000人口左右区域设置1所普惠性幼儿园”，并将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套标准，未规划或未按标准建设的，不得审批房地产开发项目。其次，严格规范民办园发展——禁止资本过度控制，明确“任何组织或者个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园”；限制高收费，要求“营利性民办幼儿园收费标准应当合理，由幼儿园自主确定并向社会公示”，但需接受政府价格监管。再次，强化财政保障，规定“省级政府要制定并动态调整生均公用经费标准，且不低于当地上年度学前教育生均培养成本的50%”，对接收随迁子女、残疾儿童的幼儿园给予额外补助。这些条款如同“定盘星”，从源头上确保普惠资源“量足、质优、价稳”。

（二）保育教育质量的“红线与底线”

幼儿阶段是身心发展的关键期，“小学化”“保姆式”教育都会损害发展潜力。法律用专章规范“保育与教育”，明确三大原则：一是“儿童中心”原则，要求“尊重学前儿童身心发展规律和特点，以游戏为基本活动”，禁止教授小学阶段课程内容，禁止组织营利性培训；二是“安全优先”原则，规定幼儿园“应当建立健全安全管理制度，配备必要的安全防护设施”，对食品、消防、校车等实行全程监管，每学期至少开展2次应急演练；三是“全面发展”原则，强调“培养良好品德、行为习惯和初步的社会交往能力”，要求教师“观察、记录幼儿的发展情况，制定个性化保育教育计划”。例如，针对家长焦虑催生的“超前教学”，法律不仅禁止幼儿园直接教授拼音、算术，还明确“校外培训机构不得对学前儿童开展学科类培训”，从校内外两端切断“小学化”链条。

（三）教师权益的“保障与提升”

教师是学前教育的核心资源，但长期存在“待遇低、流动大、专业弱”问题。法律针对这些短板，构建了“身份—待遇—发展”的保障体系。在身份保障上，明确“公办幼儿园教师纳入国家编制管理”，民办园教师“享有与公办园教师同等的职称评聘、培训进修等权利”；在待遇保障上，规定“幼儿园教职工工资待遇不得低于当地在岗职工平均工资水平”，其中保教人员工资不低于平均工资的80%，并要求“民办园应当参照当地公办园同类教师工资水平合理确定工资”；在专业发展上，要求“幼儿园教师应当具备专科以上学历，并取得幼儿园教师资格证书”，建立“每5年不少于360学时”的全员培训制度，县级以上政府要“建设学前教育师资培养培训基地”。这些规定，既解决了“留不住人”的现实问题，也为“培养能人”提供了制度支撑。

（四）监督问责的“长牙与带电”

法律的生命力在于实施，权威在于执行。针对过去“监管缺位”“处罚乏力”问题，法律设立“监督管理”与“法律责任”专章，构建了“行政监管+社会监督+信用惩戒”的立体体系。一方面，明确教育、公安、市场监管等部门的监管职责