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关于2025年公平竞争审查工作年度自查报告

本年度公平竞争审查工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实《优化营商环境条例》《公平竞争审查制度实施细则》要求，围绕构建全国统一大市场目标，聚焦制度完善、重点领域突破、协同机制创新等关键环节，系统推进审查工作提质增效。现将全年自查情况汇报如下：

一、工作开展情况与主要成效

（一）强化制度保障，构建全链条审查体系。年初修订《XX省公平竞争审查工作细则（2025年版）》，进一步明确“谁起草、谁审查”的主体责任，细化“事前审查+事后评估”双轨机制，将公平竞争审查纳入政府年度绩效考核指标（权重占比3%），推动审查工作由“软约束”向“硬要求”转变。建立重大政策措施集体审议制度，对涉及市场主体数量多、影响范围广的政策文件（如产业扶持、政府采购、公共资源交易等领域），要求起草部门联合市场监管、司法、财政等部门召开专题论证会，全年共召开集体审议会议12次，覆盖政策文件27件。同步完善例外规定适用程序，严格限定“维护国家经济安全、科技安全、公共卫生安全”等例外情形的认定标准，全年无违规适用例外规定的情况。

（二）拓展审查覆盖，实现增量存量“双清零”。严格落实“应审尽审”要求，建立政策文件起草环节“审查前置”机制，将公平竞争审查意见作为文件合法性审核的必备要件。全年共审查增量政策措施文件1235件，其中涉及市场主体经济活动的987件，经审查修改文件102件，废止15件，主要问题集中在限定经营主体、设置歧视性补贴条件、违规干预市场价格等方面（占比78%）。例如，某区拟出台的“新能源汽车充电设施补贴政策”中，将补贴范围限定为本地注册企业，经审查后调整为“在本区域实际运营的企业”，惠及外地企业32家。在存量清理方面，组织开展“妨碍统一市场和公平竞争政策措施”专项清理行动，重点排查2020年以来出台的政策文件，通过部门自查、交叉检查、第三方评估相结合的方式，共清理存量文件412件，其中废止37件、修改76件，特别是对12份涉及地方保护的招商引资政策进行了全面修订，取消“税收返还仅限本地企业”“新增产能需配套本地原材料”等限制性条款。

（三）聚焦重点领域，破解竞争壁垒突出问题。针对民生领域和新兴产业的竞争痛点，开展专项审查行动。在民生领域，重点审查医疗、教育、养老等公共服务领域政策，发现并纠正“医疗机构药品采购限定本地配送企业”“民办幼儿园评级与本地教具采购量挂钩”等问题19个，推动出台《公共服务领域公平竞争审查指引》，明确“不得通过行政手段强制服务对象接受指定供应商”等12条禁止性规定。在新兴产业领域，围绕人工智能、生物医药、数字经济等新业态，建立“包容审慎+严格规范”审查模式，对23份产业扶持政策进行竞争影响评估，避免“补贴过度向头部企业倾斜”“数据要素流动区域限制”等问题。例如，某开发区“人工智能企业研发补贴政策”原计划按企业注册地划分补贴梯度，经审查后调整为按研发投入强度分级，惠及中小科技企业58家，政策实施后区域内相关产业企业数量同比增长22%。

（四）深化协同联动，形成部门共治合力。建立由市场监管部门牵头，发改、财政、商务、司法等15个部门参与的公平竞争审查联席会议制度，全年召开季度例会4次、专题研讨会6次，解决跨部门审查争议21起。推动审查工作与反垄断执法衔接，将审查中发现的涉嫌排除、限制竞争线索及时移送反垄断执法机构，全年移送线索7件，其中某行业协会组织会员企业达成“价格同盟”的线索，已由市场监管部门立案调查。加强区域协同，与相邻两省签署《跨区域公平竞争审查合作备忘录》，建立政策文件同步审查、争议事项联合评估、典型案例共享等机制，联合审查跨区域交通、产业协作等政策文件9件，避免“各自为政”导致的市场分割问题。

（五）加强能力建设，提升审查专业化水平。开展“公平竞争审查能力提升年”活动，通过“线上培训+线下实训+案例研讨”模式，全年组织培训32场，覆盖省、市、县三级政策起草部门工作人员5600余人次。编印《公平竞争审查典型案例汇编（2025）》，收录“限定交易”“差别化待遇”“行政性垄断”等类型案例45个，为基层提供直观参考。引入第三方评估机制，委托高校、专业机构对12份重大政策文件开展独立审查，评估报告采纳率达85%。例如，某市级“文旅产业扶持政策”经第三方评估发现“对本地旅行社给予额外宣传资源”的问题，最终修改为“按服务质量和游客满意度分配资源”，政策公平性显著提升。

二、存在的问题与不足

尽管本年度工作取得积极进展，但对照构建全国统一大市场的更高要求，仍存在以下问题：一是审查标准把握存在差异。部分基层部门对“影响生产经营成本”“限制商品自由流通”等标准理解不够精准，例如个别县在“农产品流通补贴政策”