我国生态文明建设中责任政府的职能建设_20251127_221240.docxVIP

PAGE

1-

我国生态文明建设中责任政府的职能建设

一、明确生态文明建设的政策导向

1.1.制定生态文明建设的总体战略规划

(1)制定生态文明建设的总体战略规划是推进生态文明建设的重要前提。近年来，我国高度重视生态文明建设的战略布局，明确提出了到2035年建成美丽中国的目标。为实现这一目标，我国政府已编制并实施了一系列生态文明建设的规划。例如，《“十三五”生态环境保护规划》明确提出，到2020年，全国生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效管控，生态服务功能稳步增强。这一规划的制定和实施，为我国生态文明建设提供了明确的战略方向和具体行动路径。

(2)在制定生态文明建设的总体战略规划过程中，我国注重发挥顶层设计的作用，统筹考虑经济、社会、生态等多个方面的因素。以《生态文明体制改革总体方案》为例，该方案从八个方面对生态文明体制改革进行了全面部署，包括生态文明建设的总体要求、改革重点任务、保障措施等。方案明确提出，到2020年，生态文明体制改革取得重大进展，生态环境质量明显改善，人民群众对美好生活的期盼得到更好满足。这些规划的制定和实施，有力地推动了我国生态文明建设的深入发展。

(3)制定生态文明建设的总体战略规划，还需要充分考虑国际形势和全球气候变化等外部因素。例如，《巴黎协定》的签署，为全球应对气候变化提供了共同遵循。我国作为全球最大的发展中国家，积极参与国际气候变化谈判，并提出了一系列自主减排目标。在制定生态文明建设的总体战略规划时，我国充分考虑了国际社会对我国生态文明建设的期望，提出了积极应对全球气候变化、推动绿色低碳发展的战略目标。通过与国际社会的合作，我国在生态文明建设方面取得了显著成效，为全球可持续发展做出了积极贡献。

2.2.完善生态文明建设的法律法规体系

(1)完善生态文明建设的法律法规体系，是确保生态文明建设有序推进的关键。近年来，我国加快了生态文明建设的立法进程，制定了一系列法律法规。例如，《中华人民共和国环境保护法》的修订，强化了环境保护的基本国策地位，明确了各级政府及相关部门的环境保护责任。此外，《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规的修订，进一步细化了环境保护的具体措施，提高了违法成本，增强了法律威慑力。

(2)在完善生态文明建设的法律法规体系方面，我国还注重地方立法的跟进。各省市根据中央法律法规，结合本地实际情况，制定了一系列地方性法规和规章，如《上海市环境保护条例》、《浙江省生态文明建设促进条例》等。这些地方性法规和规章的实施，为地方生态文明建设提供了有力的法治保障，有效促进了地方生态环境的改善。

(3)此外，我国还积极推进生态文明建设的国际立法合作。通过参与国际环境公约、双边和多边环境协议，我国在国际舞台上积极倡导和推动全球生态环境保护。例如，我国积极参与《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的谈判和实施，为全球应对气候变化作出了积极贡献。这些国际合作的推进，不仅提升了我国在国际生态文明领域的地位，也为国内生态文明建设的法律法规体系提供了更广阔的视野和借鉴。

3.3.强化生态文明建设的政策执行力度

(1)强化生态文明建设的政策执行力度是保障生态文明建设成果的关键环节。近年来，我国政府高度重视政策执行，采取了一系列措施确保政策落实到位。根据国家统计局数据，2019年全国主要污染物排放总量比2015年下降了超过20%，其中二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量排放量分别下降了34%、30%和18%。这一成果的背后，离不开政策执行力的强化。

以大气污染防治为例，2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》，明确了治理大气污染的具体任务和时间表。随后，各级政府加大了政策执行力度，通过调整产业结构、提高能源利用效率、推广清洁能源等措施，有效改善了空气质量。例如，北京市在执行大气污染防治政策过程中，关停了大量的高污染企业，推广了清洁能源使用，使PM2.5浓度逐年下降。

(2)在强化生态文明建设的政策执行力度方面，我国政府注重建立和完善政策执行的责任追究制度。根据《中华人民共和国环境保护法》规定，各级政府及相关部门必须履行环境保护职责，对违反环境保护法律法规的行为，依法进行查处。例如，2018年，因环境违法行为，全国共处罚环境违法案件5.2万起，罚款金额超过65亿元。这些严格的执法措施，有力地震慑了环境违法行为，提升了政策执行效果。

此外，我国还加强了对政策执行情况的监督和评估。例如，国家生态环境部定期发布《中国环境状况公报》，对全国及各地的环境质量、污染物排放等情况进行公布。这些信息公开不仅增强了政策执行的透明度，也促使各级政府更加重视环境保护工作。以水污染防治为例，近年来，我国在长江、黄河等重要流域实施了严格的生