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县域应急管理体系韧性评估指标体系构建1

县域应急管理体系韧性评估指标体系构建

摘要

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的县域应急管理体系韧性评估指标体系，

以提升我国县域应对突发事件的综合能力。报告基于韧性理论、复杂系统理论和公共危

机管理理论，结合国内外应急管理实践，采用文献分析、专家咨询、实地调研和定量建

模等方法，构建了包含6个一级指标、28个二级指标和112个三级指标的评估体系。研

究结果表明，该指标体系能够全面反映县域应急管理体系在准备、响应、恢复和适应等

关键环节的韧性水平，为地方政府优化应急管理资源配置、提升风险防控能力提供决策

支持。报告还提出了指标体系的实施路径、保障措施和预期应用效果，对推进我国应急

管理体系现代化具有重要意义。

引言

1.1研究背景与意义

随着全球气候变化加剧和城镇化进程加速，我国县域面临的自然灾害、事故灾难、

公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件呈现频发、多发态势。据应急管理部统

计，2022年全国共发生各类突发事件5.2万起，造成直接经济损失达3200亿元，其中

县域地区占比超过65%。县域作为国家治理的基本单元，其应急管理体系的韧性水平直

接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。然而，当前我国县域应急管理体系存在资

源分散、协同不足、能力不均等问题，亟需建立科学的评估工具来诊断短板、指导改进。

构建县域应急管理体系韧性评估指标体系具有多重意义：一是填补现有评估工具

的空白，现有研究多聚焦于城市或省级层面，针对县域的专门评估体系尚不完善；二是

为地方政府提供自我诊断工具，通过量化评估识别薄弱环节；三是促进应急管理的标准

化和规范化，推动全国县域应急管理能力整体提升；四是为政策制定提供科学依据，优

化应急资源分配和投入方向。

1.2国内外研究现状

国外对应急管理韧性的研究起步较早，形成了较为成熟的理论框架。美国FEMA

提出的”国家准备目标”(NationalPreparednessGoal)包含预防、保护、减除、响应和恢

复五大任务领域；联合国减灾署(UNDRR)推出的”让城市具有韧性”运动提出了10个

评估维度。这些研究为本项目提供了重要参考，但直接应用于我国县域情境存在水土不

服问题。

国内学者近年来也开展了相关探索。王宏伟(2020)构建了包含4个一级指标的城

市应急韧性评估模型；李雪峰等(2021)提出了基于PSR(压力状态响应)框架的县域应

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急能力评价体系。然而，现有研究存在三方面不足：一是指标设计偏重硬件设施，对制

度韧性关注不够；二是评估方法以定性为主，量化分析不足；三是缺乏动态评估机制，

难以反映韧性提升过程。

1.3研究目标与内容

本研究旨在解决以下关键问题：如何科学界定县域应急管理体系韧性的内涵？如何

构建兼顾全面性与可操作性的评估指标体系？如何确保指标体系的科学性和适用性？研

究内容包括：梳理应急管理韧性理论；分析县域应急管理特点；设计评估指标框架；确

定指标权重和评分标准；开发评估工具；提出应用建议。

研究预期产出包括：一套完整的县域应急管理体系韧性评估指标体系；配套的评估

手册和软件工具；至少3个县域的应用验证案例；相关政策建议报告。这些成果将直接

服务于我国应急管理体系现代化建设需求。

现状分析

2.1我国县域应急管理发展历程

我国县域应急管理体系建设经历了从单一灾种到综合减灾、从被动应对到主动预防

的演进过程。2003年”非典”疫情后，国家开始构建”一案三制”(应急预案、体制、机制、

法制)应急管理体系；2007年《突发事件应对法》实施，标志着应急管理进入法制化轨

道；2018年应急管理部成立，实现了应急资源的整合优化。在这一过程中，县域作为基

层执行单位，逐步建立了应急指挥机构、专业救援队伍和物资储备体系。

然而，发展不平衡问题依然突出。东部发达地区县域普遍建立了较为完善的应急管

理体系，而中西部地区特别是贫困县，在机构设置、人员配备、技术装备等方面存在明

显差距。以应急指挥平台建设为例，2022年全国县域建成率为68%，但西部省份仅为

45%。这种差距直接影响了县域整体应急韧性水平。

2.2当前县域应急管理