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公共卫生事件应急方案

方案目标与定位

（一）总体目标

构建“快速响应、科学处置、高效协同”的公共卫生事件应急体系，1年内实现应急响应时间≤1小时（辖区内事件）、信息上报准确率100%、应急处置规范率≥98%；2年内达成应急队伍培训覆盖率100%、应急物资储备达标率100%、重大事件处置成功率100%，推动公共卫生应急管理从“被动应对”向“主动预防、精准处置”转型，保障公众健康与社会稳定。

（二）具体目标

体系搭建：3个月内完成风险评估、预案修订，建立多部门协同应急团队；

能力建设：6个月内完成应急队伍培训、物资储备优化，开展1次模拟演练；

全面落地：12个月内实现应急方案全场景覆盖，形成“预警-响应-处置-复盘”闭环。

（三）定位

适用于辖区内各类公共卫生事件（传染病暴发、食物中毒、职业中毒、突发环境事件等），聚焦应急全流程（监测预警、应急响应、现场处置、后期恢复），通过“分级别响应、分部门协同、分场景处置”，解决传统应急“响应滞后、协同不畅”问题，兼顾处置效率、公众沟通与安全防护，为公共卫生事件应急处置提供标准化指引。

方案内容体系

（一）核心应急措施

监测预警机制

监测网络：①医疗机构监测：各级医院每日上报传染病病例、聚集性症状（发热、腹泻等），异常数据即时预警；②重点场所监测：学校、养老院、企业等每月开展健康监测，发现聚集性病例2小时内上报；③实验室监测：疾控机构对重点样本（呼吸道标本、食物样本）实时检测，阳性结果1小时内反馈；

预警分级：按事件严重程度分四级（特别重大Ⅰ级、重大Ⅱ级、较大Ⅲ级、一般Ⅳ级），对应发布红、橙、黄、蓝四色预警，预警信息2小时内推送至相关部门与公众。

分级应急响应

Ⅰ级响应（特别重大）：①启动条件：出现跨区域传染病大流行、重大食物中毒（死亡≥10人）等；②响应措施：成立市级应急指挥部，划定封控区域，统筹医疗救治、物资调配，暂停大型聚集活动；

Ⅱ级响应（重大）：①启动条件：出现区域内传染病暴发、食物中毒（死亡3-9人）等；②响应措施：成立区级应急指挥部，开展病例溯源，关闭涉事场所，加强重点人群防护；

Ⅲ级/Ⅳ级响应（较大/一般）：①启动条件：局部传染病聚集、小规模食物中毒（无死亡或死亡≤2人）等；②响应措施：由街道/乡镇启动应急，开展个案处置、环境消毒，做好公众宣教。

现场处置规范

传染病事件：①病例管控：确诊/疑似病例立即隔离救治，密切接触者集中隔离医学观察（7-14天）；②环境消杀：对病例活动场所（家庭、公共场所）用含氯消毒剂（500-1000mg/L）全面消毒，每日1次，持续3天；③防控宣教：通过社区公告、新媒体推送防护知识（戴口罩、勤洗手、少聚集）；

食物中毒事件：①样本采集：2小时内采集剩余食物、患者呕吐物/排泄物送检；②患者救治：优先救治重症患者，对症开展催吐、洗胃、补液治疗；③溯源调查：核查食品采购、加工、储存环节，锁定污染源头并封存涉事食品。

后期恢复管理

风险评估：事件处置后72小时内开展风险评估，确认无传播/扩散风险后，逐步解除封控、恢复正常秩序；

善后处置：①医疗随访：对治愈患者开展1-2周健康随访，监测康复情况；②心理干预：对受影响人群（患者、家属、一线人员）提供心理疏导，降低心理创伤；③总结复盘：1个月内完成事件处置总结，梳理问题并优化预案。

实施方式与方法

（一）组织架构保障

成立公共卫生事件应急指挥部，由政府分管领导任总指挥，卫健委主任任副总指挥，成员含疾控中心、卫健委、应急管理局、公安局、市场监管局等部门负责人，下设4个专项组：

监测预警组：疾控中心牵头，负责事件监测、预警发布，每日汇总监测数据；

现场处置组：卫健委+疾控中心，负责病例救治、环境消杀、溯源调查；

协同保障组：应急管理局+公安局+市场监管局，负责物资调配、交通管控、场所管控；

宣传沟通组：宣传部牵头，负责信息发布、公众宣教、舆情管控。

（二）分阶段实施方法（以“传染病聚集事件”为例）

筹备阶段（1-2个月）

预案修订：明确传染病聚集事件（如流感聚集）处置流程、各部门职责，制定《传染病聚集事件应急处置清单》；

物资准备：储备防护物资（口罩、防护服、护目镜）、消杀物资（含氯消毒剂、消毒设备）、检测物资（核酸检测试剂盒），建立物资台账；

培训宣贯：对医护人员、疾控人员开展传染病处置培训（病例识别、个人防护），实操考核合格率100%。

执行阶段（事件发生后）

快速响应：①接报后30分钟内，应急队伍抵达现场，开展病例核查与样本采集；②1小时内启动对应级别响应，协同保障组封闭涉事场所（