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进出口货物预归类服务操作规范

进出口货物预归类服务是指进出口货物收发货人或其代理人（以下简称“申请人”）在货物实际进出口前，向海关或经海关认可的专业机构提出申请，由专业人员依据《商品名称及编码协调制度》（HS）、我国海关进出口税则、海关总署相关规定及注释等，对拟进出口货物的商品编码进行预先确定的服务。该服务旨在帮助申请人提前明确商品归类，降低通关风险，提高申报效率。为规范预归类服务操作流程，保障服务质量，现从服务申请、资料收集与审核、归类审查、结果反馈及后续管理等环节制定具体操作规范如下：

一、服务申请环节操作规范

申请人需为与进出口货物直接相关的收发货人或其合法代理人（代理人需提供授权委托书）。申请时应通过书面或电子方式提交《进出口货物预归类服务申请书》（以下简称《申请书》），并附以下材料：

1.商品详细描述材料：需包含商品的物理/化学性质、成分组成、加工工艺（如为初级产品需注明种植/养殖方式，工业制品需注明生产流程关键步骤）、规格型号、功能用途（需明确主要功能及辅助功能，如为机器设备需说明工作原理、适用行业、配套使用的设备或材料）、包装方式（如零售包装需注明包装规格、销售单元）等关键信息。

2.技术参数文件：对于技术复杂商品（如电子产品、化工品、医疗器械等），需提供技术说明书、检测报告、行业标准（如ISO、GB等）、专利文件（如有）等；涉及品牌商品的，需提供品牌方出具的商品特性说明。

3.实物或影像资料：对于难以通过文字描述准确界定的商品（如纺织品、工艺品、动植物产品等），需提供样品（需符合海关监管要求，无检疫风险或安全隐患）或清晰、多角度的实物照片（需标注尺寸、颜色、关键特征）。

4.关联信息说明：如商品涉及特殊监管条件（如许可证件、反倾销税、原产地优惠等），需提供相关证明文件；如为新旧货物，需注明新旧程度（如“全新”“二手”“翻新”）及判定依据。

服务提供方（以下简称“服务方”）收到申请后，需在3个工作日内完成申请资格初审。初审内容包括：申请人是否具备主体资格（收发货人/合法代理人）、《申请书》填写是否完整（需包含申请人名称、联系方式、商品拟进出口时间及口岸、申请事项等）、随附材料是否齐全。初审通过后，向申请人发送《预归类服务受理通知书》；初审不通过的，需一次性告知补正要求及补正期限（一般不超过5个工作日），逾期未补正的视为撤回申请。

二、资料收集与审核操作规范

服务方需设立专职资料审核岗，由具备商品归类专业知识及3年以上相关工作经验的人员担任。审核重点包括：

1.完整性审核：核对申请材料是否覆盖商品归类所需全部要素。例如，化工品需审核成分比例（需精确到百分比）、是否含濒危成分；机械产品需审核动力来源（电动/燃油）、传动方式（齿轮/皮带）、是否具备自动控制功能；纺织品需审核纤维成分（棉/羊毛/化纤及比例）、织造方式（机织/针织）、用途（服装/工业用布）等。

2.准确性审核：通过对比行业标准、实验室检测报告（如有）、品牌方技术文件等，验证商品描述与实际特征是否一致。例如，申报为“合成纤维制女式上衣”的商品，需核查纤维成分是否为合成纤维（如聚酯纤维、尼龙等），是否符合“上衣”的定义（覆盖躯干、有领、袖、开口）。

3.关联性审核：分析商品描述与税则号列可能涉及的归类要素是否相关。例如，申报为“多功能食品加工机”的商品，需重点审核其主要功能（如切片/搅拌/榨汁）及各功能的使用频率，以确定归类时依据的“主要功能”是否合理。

审核过程中如发现材料矛盾（如成分比例与检测报告不符）或关键信息缺失（如未注明化工品的纯度），服务方需向申请人发出《资料补正通知书》，明确补正内容及期限（一般不超过7个工作日）。申请人补正后，重新启动审核流程；如申请人拒绝补正或无法提供有效材料，服务方可终止服务并书面告知原因。

三、归类审查操作规范

归类审查需由2名及以上具备海关商品归类资质（如海关认证的商品归类师）的专业人员共同完成，实行“初审+复核”双级审查制度。审查依据优先顺序为：

1.法律、行政法规及海关总署规章（如《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》）；

2.海关总署发布的归类决定、行政裁定及预归类公告；

3.《中华人民共和国进出口税则》及本国子目注释；

4.《商品名称及编码协调制度注释》（世界海关组织发布）；

5.行业公认的技术标准、权威文献及历史归类案例（需与当前商品特征高度相似）。

审查步骤如下：

第一步：确定商品所属类章

根据商品的自然属性（如动植物产品、矿产品、化工品）或功能用途（如机器设备、运输工具、仪器仪表），结合税则类注、章注的排他/限定性规定，锁定可能的类章范围。例如，“装有发动机的割草机”应首先考虑第84章（机