减量规划导向的工业用地效率测度和提升机制研究--以长三角区域为例.pdfVIP

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未知，但我将带着大家的关心与鼓励勇往直前！愿只争朝夕，不负韶华；不忘初

心，砥砺前行！

李毅

2020年夏于紫金港校区

摘要

工业用地是工业化与城镇化的重要基础，是城市经济社会活动的空间载体。

改革开放以来，通过工业用地等生产要素规模扩张驱动，我国经济社会高速发展，

创造了举世瞩目的中国奇迹。与此同时，工业用地闲置、浪费等现象日渐严峻，

工业用地低效利用问题逐渐凸显，土地资源紧缺与低效利用的矛盾日益突出。随

着经济发展进入新常态，传统粗放型经济增长模式难以持续，建设用地资源紧张

对城市经济持续健康发展的约束逐步显现，增量规划逐渐向存量和减量规划转变，

在减量规划导向下提高城市工业用地效率势在必行。2019年，长江三角洲区域

一体化上升为国家战略，既符合全球发展大势，也是我国发展的内生需要，对促

进长三角地区创新能力和竞争能力提升，引领其他城市群区域高质量发展、建设

现代化经济体系意义重大。本文在工业用地减量规划导向下，以长三角区域为例，

测算城市工业用地效率水平，研究影响工业用地效率的主要因素，试图为破解减

量规划时代工业用地供给趋紧造成的资源约束难题，实现长三角区域的高质量发

展提供思考，并为我国其他城市群区域提供可借鉴、可复制的经验与启示。

本文选择2006~2015年长三角地区“三省一市”共41个地级及以上城市作

为样本，从投入、期望产出与非期望产出角度构建工业用地综合评价指标体系，

基于超效率SBM-undesirable模型测算出各地区工业用地技术效率、纯技术效率

与总体规模效率。在此基础上，通过工业用地技术效率DEA有效前提下的工业

用地投入冗余量剥离出工业用地效率。同时选择Tobit模型对工业用地效率影响

因素进行回归分析，并根据回归结果构建工业用地效率提升机制，为减量规划导

向下工业用地效率提升提出针对性建议。主要研究结论如下：

（一）研究期内各城市工业用地效率明显好转。工业用地效率均值自2006

年的0.51上升至2015年的0.61，上升幅度达23.52%。但是工业用地投入冗余情

况依然严重，截至2015年仍有近40%的工业用地投入冗余。

（二）政府因素、市场因素、区域环境和行业特征均会影响城市工业用地效

率提升，具体来说土地市场化水平、地区经济发展水平和工业用地利用强度会对

用地效率产生显著的正向影响。而工业行业对外开放度、地区产业结构则对用地

效率产生负面影响。为此，应完善工业用地管理，规避地方政府盲目引资竞争；

提升土地市场化水平，优化工业用地资源配置；提高经济发展水平，促进产业结

构优化升级；提高工业用地利用强度，发挥工业产业集聚效应。

（三）实施区域工业用地差别化减量增长策略，提升整体用地效率。减量规

划导向下，提高工业用地效率是必然选择；工业用地效率测算结果则为减量规划

提供依据和支撑，推动用地效率低的地区落实工业用地减量化，以破解城市土地

资源约束难题。

关键词：减量规划；工业用地效率；超效率SBM-undesirable模型；Tobit模型；

效率提升机制；

Abstract

Industriallandistheimportantfoundationofindustrializationandurbanization，

anditisalsothespatialcarrierofurbaneconomicactivities.Sincethereformand

opening-uppolicy,drivenbythescaleexpansionofindustriallandandotherfactorsof

production,Chinaseconomic