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专题研究

专题研究|数字基础设施

数字基础设施

大公国际：数字基础设施发展产业链布局与资金协

同研究

文/工商部刘佳聪

摘要

数字基础设施不仅是数字中国建设的首要基础，更是实现经济社会全面数字化转型

的物理载体和技术底座。近年来，数字基础设施建设开展如火如荼，本文从其概念及涉

及领域出发，介绍产业链布局、资金支持特点及局限，并对未来努力方向提出几点启示。

正文

近期，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布，在

“建设现代化产业体系”中提到适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国

一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数

智化改造；在“加快高水平科技自立自强”中提到加快人工智能等数智技术创新，突破

基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。以上充分反映了在“十五五”

时期，数字基础设施建设的战略地位明显提升、发展模式再度升级、要素供给继续强化，

进一步对数字中国系统性赋能。

（一）数字基础设施演进及涉及领域

1.1概念演进

数字基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、

传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、

模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。其概念演进经历了三个阶段：

（一）政策铺垫期（2018～2020年）：

2018年前后，面临国内经济增长动力转换、前期政策刺激亟需消化的宏观背景，叠

加处于新一轮科技革命与产业革命历史交汇期的影响，2018年12月，中央经济工作会

议首次提出“新型基础设施”的概念，标志着我国基础设施建设从传统的“铁路、公路、

基础设施”迈入数字化、智能化、网络化的新时代。之后，为了长期内进一步加快构建

数字中国，以及短期内快速对冲公共卫生事件带来的经济下滑风险，新基建被赋予了“促

投资、稳增长”的关键作用。为避免重复建设，确保战略资源的精准投向，首次明确了

“新基建”的范围，此次界定标志着其从模糊的市场概念，正式升级为国家战略框架，

为后续资本市场投资、技术标准制定及区域协调发展奠定了政策基石。

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（二）体系构建期（2022～2023年）：

随着数字基础设施的高速发展，逐渐显现出一些问题，一是东西部算力供需失衡，

具体表现为经济较为发达的东部地区数字经济也表现活跃，而中西部虽已建成数据中心，

但受制于应用场景有限、市场需求不足以及配套基础设施落后等客观因素，导致部分资

源闲置；二是数据中心能源供给与成本结构冲突，具体表现为东部能源供给紧张，大规

模建设和发展数据中心的难度和局限性逐渐加大，而西部可再生能源丰富且成本较低。

基于此，该时期全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程批复完

成，并将数字基础设施与数据资源体系并列为“两大基础”。

表1数字基础设施概念演进

时期文件/会议时间主要内容

2018年12月，中央经济工作会议首次提重点工作任务包括“加强人工智能、工业互联网、物联网

出“新型基础设施”的概念