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研究报告

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提升养老医养结合服务质量实施方案

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以提升养老医养结合服务质量为核心，以满足老年人日益增长的多层次、多样化、高品质养老服务需求为目标。具体而言，我们旨在通过优化服务供给、完善政策体系、加强人才培养等措施，构建一个覆盖全面、功能完善、高效便捷的养老医养结合服务体系。据统计，截至2023年，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.9%。面对如此庞大的老年人口，提升养老医养结合服务质量，对于保障老年人的身体健康和生活质量，促进社会和谐稳定具有重要意义。

(2)本方案强调以需求为导向，充分发挥医疗卫生和养老服务在老龄化社会中的重要作用。在指导思想方面，我们注重以下四个方面：一是坚持政府主导，社会参与，市场运作，推动形成多元化的养老医养结合服务供给格局；二是坚持以人为本，关注老年人身心健康，提供全方位、个性化的养老服务；三是坚持创新驱动，运用互联网、大数据、人工智能等新技术，提升养老医养结合服务的智能化水平；四是坚持问题导向，着力解决养老医养结合服务中的痛点、难点问题，提升服务质量和效率。例如，在某市，通过实施养老医养结合服务项目，成功将医疗资源与养老服务相结合，使老年人能够在社区享受到便捷的医疗服务，提高了老年人生活质量。

(3)在指导思想方面，本方案还强调以下三个原则：一是公平性原则，保障所有老年人都能享受到公平的养老医养结合服务；二是可持续性原则，确保养老医养结合服务体系的长期稳定发展；三是协同性原则，推动医疗卫生、养老服务、社会保障等领域的协同发展。以某省为例，通过建立养老医养结合协同发展机制，实现了医疗卫生和养老服务资源的有效整合，提高了服务效率，降低了老年人就医成本。此外，本方案还注重强化政策支持，加大对养老医养结合服务的财政投入，鼓励社会资本投入，推动养老医养结合服务领域的改革与发展。

1.2.发展目标

(1)发展目标方面，本方案旨在到2025年，基本建立起覆盖城乡、功能完善、高效便捷的养老医养结合服务体系。具体目标包括：一是养老服务设施覆盖率达到90%以上，其中医养结合型养老机构占比达到30%；二是老年人健康管理率达到90%，平均预期寿命达到78岁；三是养老医养结合服务质量显著提升，老年人满意度达到85%以上。

(2)到2030年，养老医养结合服务能力将全面提升，养老服务设施覆盖率达到95%以上，医养结合型养老机构占比达到40%。老年人健康管理水平进一步提高，平均预期寿命达到80岁，老年人生活质量得到显著改善。同时，养老医养结合服务模式创新将取得重大突破，形成一批具有示范效应的典型案例。

(3)长远来看，到本世纪中叶，我国养老医养结合服务体系将实现全面现代化，养老服务设施覆盖率达到100%，医养结合型养老机构占比达到60%以上。老年人健康管理水平将达到国际先进水平，平均预期寿命达到85岁，老年人享有高品质的养老生活。届时，养老医养结合服务将成为保障老年人健康、提高生活质量的重要手段，为构建和谐社会奠定坚实基础。

1.3.基本原则

(1)在制定养老医养结合服务质量提升实施方案时，基本原则是确保政策的科学性、前瞻性和可行性。首先，坚持需求导向原则，紧密围绕老年人的实际需求，提供精准、高效的养老服务。其次，遵循可持续发展原则，保障养老医养结合服务体系的长期稳定发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。此外，强化创新驱动原则，积极引入互联网、大数据、人工智能等新技术，推动养老服务模式创新，提高服务质量和效率。

(2)基本原则还包括公平公正原则，确保所有老年人无论地域、经济条件、健康状况，都能享受到公平、优质的养老医养结合服务。在政策制定和实施过程中，注重城乡均衡发展，缩小地区间差距。同时，强化责任担当原则，明确政府、市场、社会和家庭在养老医养结合服务中的责任，形成全社会共同参与的良好氛围。此外，注重协同发展原则，推动医疗卫生、养老服务、社会保障等领域的深度融合，实现资源共享、优势互补。

(3)在实施过程中，坚持依法行政原则，严格遵守国家法律法规，确保政策制定的合法性和可操作性。同时，强化风险防控原则，建立健全风险预警和应急处置机制，有效防范和化解养老医养结合服务中的各类风险。此外，注重社会监督原则，充分发挥社会组织、媒体和公众的监督作用，确保养老医养结合服务质量和安全。通过这些基本原则的贯彻执行，我们将为老年人提供更加优质、便捷、舒适的养老医养结合服务，助力实现全面建设社会主义现代化国家的目标。

二、优化服务内容

2.1.提升医