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研究报告

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十五五”职业技能培训规划

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密结合国家中长期教育改革和发展规划纲要，以及《“十四五”规划纲要》对职业技能培训提出的战略要求。通过实施职业技能培训，旨在全面提升劳动者素质，增强就业能力和职业发展潜力，为推动经济社会高质量发展提供坚实的人才支撑。

(2)具体而言，指导思想强调坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥职业技能培训在促进就业、改善民生、推动产业升级等方面的作用。根据《“十四五”规划纲要》提出的目标，到2025年，我国技能劳动者占就业人员比例要达到30%，高技能人才占技能劳动者比例要达到35%。为实现这一目标，我们将结合当前经济结构调整和产业升级的实际需求，重点围绕制造业、服务业、现代农业等领域，加大职业技能培训力度。

(3)案例方面，近年来，我国各地在职业技能培训方面取得了显著成效。例如，广东省通过实施“广东技工”工程，累计培训技能人才超过1000万人次，其中高技能人才占比超过40%。江苏省则通过开展“万名技能人才振兴计划”，培养了一大批适应产业发展的高技能人才。这些案例充分说明，职业技能培训对于提高劳动者素质、推动经济社会发展具有重要意义。本规划将借鉴这些成功经验，进一步优化培训体系，提升培训质量，为我国经济社会发展提供有力的人才保障。

2.2.基本原则

(1)基本原则方面，本规划坚持需求导向，紧密结合经济社会发展需要和劳动者就业创业需求，以市场为导向，以企业为主体，以职业院校和培训机构为基础，构建覆盖广泛、内容丰富、形式多样的职业技能培训体系。据国家统计局数据显示，近年来我国新增劳动力中，通过职业技能培训提高就业能力的比例逐年上升，从2016年的30%增长到2020年的40%。

(2)在实施过程中，本规划强调质量优先，注重提高培训的针对性和实效性。通过加强师资队伍建设，提升培训内容与企业实际需求紧密结合，确保培训质量。例如，某地通过引入企业专家参与课程开发，使得培训内容更加贴近企业实际需求，培训后就业率达到90%以上。此外，本规划还强调创新驱动，鼓励采用现代信息技术，推动线上线下融合，构建开放式、灵活性的培训模式。

(3)同时，本规划坚持公平公正，保障各类劳动者平等接受职业技能培训的权利。通过政策扶持，对农村转移就业劳动者、失业人员、退役军人等特殊群体给予重点支持，确保培训资源均衡分配。据《中国劳动统计年鉴》显示，2019年我国农村转移就业劳动者参加职业技能培训的人数达到1200万人次，同比增长15%。这一数据表明，公平公正的培训原则有助于提高培训的覆盖面和满意度。

3.3.发展目标

(1)发展目标方面，本规划旨在通过五年努力，实现职业技能培训的全面升级，为我国经济社会发展提供高质量的人力资源支撑。具体目标如下：

-到2025年，全国技能劳动者总量达到1.8亿人，其中高技能人才达到6000万人，占比达到33.3%。这一目标将有助于提高我国在全球产业链中的竞争力，尤其是在制造业和服务业领域。

-通过实施职业技能提升行动，使劳动者技能水平得到显著提升。据《中国职业技能培训发展报告》显示，2019年全国职业技能培训覆盖面达到1.5亿人次，培训后就业率达到90%以上。未来五年，我们将进一步扩大培训规模，提高培训质量，确保培训成果转化为实际就业能力。

-建立健全职业技能培训体系，实现培训与就业、培训与产业发展、培训与职业成长的有效对接。例如，某地通过建立职业技能培训与职业资格证书制度相结合的模式，使培训成果与就业岗位需求紧密对接，有效提高了劳动者的就业竞争力。

(2)在培训内容方面，本规划将围绕国家战略需求、产业转型升级和就业市场需求，重点开展以下领域的职业技能培训：

-制造业领域：提升制造业工人数字化、智能化技能，满足智能制造、绿色制造等新兴产业发展需求。据《中国制造业发展报告》显示，2020年我国制造业增加值占全球比重达到28.8%，未来五年，我们将培养更多具备先进制造技能的高素质人才。

-服务业领域：加强服务业人才培养，提升服务质量和效率，满足消费升级和产业升级需求。据《中国服务业发展报告》显示，2019年我国服务业增加值占国内生产总值比重达到54.5%，未来五年，我们将重点培养一批服务型、创新型、复合型人才。

-现代农业领域：提高农业劳动者素质，推动农业现代化进程。据《中国农业发展报告》显示，2019年我国农业增加值占国内生产总值比重为7.7%，未来五年，我们将培养更多具备现代农业知识和技能的农民。

(3)在培训模式方面，本规划将创新培训方式，推动线上线下融合，实现培训资源的优化