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研究报告

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十五五奋进新征程-信息化规划解读

一、信息化发展背景与目标

1.信息化发展现状分析

(1)信息化发展已成为全球经济增长的新引擎。根据联合国贸易和发展会议发布的《2019年电子商务和发展报告》，全球电子商务交易额在2018年达到25.6万亿美元，预计到2022年将增长至53.8万亿美元。我国信息化发展同样取得了显著成果，根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《中国互联网发展统计报告》，截至2020年底，我国互联网用户规模达到9.89亿，互联网普及率为70.4%，其中移动网民规模达到9.99亿，占比超过互联网用户总数的99.6%。以阿里巴巴、腾讯、百度等为代表的中国互联网企业，在电子商务、在线支付、云计算等领域取得了世界领先地位。

(2)信息化在推动经济增长的同时，也为社会治理和民生改善提供了有力支撑。近年来，我国政府高度重视信息化在民生领域的应用，通过信息化手段提升公共服务水平。例如，在医疗领域，我国已建成覆盖全国的上百万家医疗机构的信息化系统，实现了医疗资源的优化配置和医疗服务质量的提升。在教育领域，我国积极推进教育信息化，建设了国家教育云平台，为全国亿万学生提供了便捷的学习资源和优质的教育服务。此外，信息化在交通、能源、环保等领域也发挥着重要作用，为我国经济社会可持续发展提供了有力保障。

(3)尽管我国信息化发展取得了显著成果，但仍然面临着一些挑战。首先，城乡信息化发展差距较大，农村地区信息化基础设施建设和应用水平相对滞后。其次，信息化人才短缺，尤其是在高端人才方面。此外，信息化安全问题日益突出，数据泄露、网络攻击等事件频发，给国家安全和社会稳定带来隐患。针对这些问题，我国政府已采取了一系列政策措施，如加大农村地区信息化基础设施建设投入、加强信息化人才培养、完善网络安全法律法规等，以推动信息化发展更加均衡、安全、高效。

2.国家信息化发展战略解读

(1)国家信息化发展战略是推动我国信息化发展的重要指导方针。根据《“十四五”国家信息化规划》，我国信息化发展的总体目标是：到2025年，信息化发展水平大幅提升，数字经济发展成效显著，数字社会建设取得重大进展，数字政府建设成效明显，网络安全保障能力显著增强。为实现这一目标，国家信息化发展战略提出了以下关键举措：

首先，加快新一代信息基础设施建设，推动5G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，构建高速、移动、安全、智能的新一代信息基础设施体系。其次，深化关键技术创新与应用，加强人工智能、大数据、云计算、区块链等前沿技术的研究与开发，推动技术创新成果转化，提升我国在全球信息技术领域的竞争力。再次，加快数字经济与产业升级，推动传统产业数字化转型，培育壮大新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业，提升产业链供应链现代化水平。

(2)在数字社会建设方面，国家信息化发展战略强调要提升公共服务水平，推进教育、医疗、养老、就业等民生领域信息化，实现基本公共服务均等化。具体措施包括：完善国家电子政务体系，推动政府数据共享开放，提高政务服务效率；加强智慧城市建设，提升城市治理能力和水平；发展智慧农业，提高农业生产效率和产品质量；推广智慧家居，提升居民生活品质。此外，国家信息化发展战略还强调要推动信息化与经济社会深度融合，培育新的经济增长点，促进经济高质量发展。

(3)在数字政府建设方面，国家信息化发展战略明确提出要深化“放管服”改革，优化政府治理体系，提高政府治理能力。具体措施包括：推进政府职能转变，加强政府数据共享开放，提高政务服务效率；加强政府信息化建设，提升政府决策科学化、民主化水平；加强网络安全保障，确保国家信息安全。为实现这些目标，国家信息化发展战略还提出了加强信息化人才队伍建设、完善信息化政策法规体系、推动国际交流与合作等一系列保障措施。通过这些举措，我国信息化发展将更好地服务于国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

十五五信息化发展目标与任务

(1)在《十五五信息化发展规划》中，我国信息化发展的主要目标是到2035年，信息化发展水平达到世界领先水平，数字经济发展成为国民经济的核心驱动力，数字社会建设取得重大进展，数字政府建设成效显著，网络安全保障能力大幅提升。为实现这一目标，规划明确了以下关键任务：

首先，加快新一代信息基础设施建设，推动5G网络、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，实现全国范围内的高速率、大容量、低时延网络覆盖。预计到2025年，全国5G基站将达到1000万个，工业互联网标识注册量超过30亿个。

其次，提升关键技术创新能力，推动人工智能、大数据、云计算、区块链等前沿技术的研究与应用，形成一批具有国际竞争力的关键技术。例如，我国在人工智能领域的研究投入已连续多年