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研究报告

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数字技术赋能乡村治理的现实困境与实践路径参考文献

一、数字技术赋能乡村治理的背景与意义

1.1数字技术发展现状

(1)近年来，数字技术迅猛发展，已成为推动社会进步的重要力量。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网发展统计报告》，截至2021年12月，我国互联网用户规模达10.32亿，互联网普及率为73.0%。其中，农村地区互联网用户规模达2.01亿，普及率为37.2%，较2020年提高3.4个百分点。数字技术已广泛应用于农业、教育、医疗、交通等多个领域，为经济社会发展注入新动能。

(2)在农业领域，数字技术助力农业生产智能化、管理现代化。例如，在粮食生产中，无人机遥感技术可用于精准施肥、病虫害防治；农业物联网技术可实时监测土壤、气象等环境数据，为农业生产提供科学决策依据。据统计，我国农业物联网应用面积已达4000多万亩，农业机械化水平不断提高。

(3)在教育领域，数字技术推动了教育信息化、网络化。在线教育平台如“网易云课堂”、“腾讯课堂”等，为学习者提供了丰富的学习资源。同时，虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术在教育领域的应用，为学生提供了沉浸式学习体验。据教育部统计，截至2021年，全国中小学网络教学空间普及率达到95%，在线教育市场规模超过5000亿元，数字技术正成为推动教育公平、提高教育质量的重要手段。

1.2乡村治理面临的挑战

(1)随着我国城镇化进程的加快，乡村治理面临着诸多挑战。首先，乡村人口流失问题日益严重。据国家统计局数据显示，2019年全国农村人口为4.41亿，较2018年减少约1400万人。乡村人口流失导致劳动力短缺，农业生产效率降低，进而影响乡村经济发展。以四川省为例，该省农村人口流失率高达5.3%，严重制约了当地乡村治理的发展。

(2)其次，乡村治理结构亟待优化。当前，乡村治理主要依靠村“两委”班子，但部分村“两委”班子存在能力不足、结构不合理等问题。据统计，全国约有10%的村“两委”班子中，班子成员年龄超过60岁，缺乏年轻干部的储备。此外，村务管理不规范、村务监督不到位等问题也较为普遍，影响了乡村治理的公信力和执行力。例如，湖南省某乡村因村务管理混乱，导致村民对村“两委”班子信任度下降，引发了一系列社会问题。

(3)最后，乡村治理资源分配不均。由于历史原因和地理位置等因素，乡村治理资源分配存在明显的不均衡现象。一方面，部分乡村基础设施落后，如道路、供水、供电等，严重影响了村民的生活质量。另一方面，乡村公共服务水平较低，教育、医疗、文化等资源供给不足，导致乡村人才流失。以贵州省为例，该省乡村地区教育经费投入仅占全省教育经费的30%，远低于城市地区。这种资源分配不均的问题，加剧了乡村治理的困境，需要政府和社会各界共同努力解决。

1.3数字技术赋能乡村治理的必要性

(1)数字技术赋能乡村治理，是适应新时代乡村发展需求的必然选择。随着互联网、大数据、人工智能等技术的快速发展，数字技术已经成为推动社会进步的重要力量。据中国互联网络信息中心（CNNIC）数据显示，截至2021年12月，我国农村地区互联网普及率已达37.2%，数字技术在乡村治理中的应用日益广泛。例如，在浙江省安吉县，通过数字技术实现了农村环境整治、垃圾分类等工作的精细化、智能化管理，有效提升了乡村治理水平。

(2)数字技术赋能乡村治理，有助于提高治理效率和公共服务水平。传统的乡村治理模式往往依赖于人工作业，效率低下，且难以满足多样化的公共服务需求。通过引入数字技术，可以实现信息资源的整合与共享，提高决策的科学性和准确性。以陕西省为例，该省通过建设“智慧乡村”平台，实现了乡村治理的数字化、智能化，有效提升了公共服务水平，让村民享受到更加便捷的服务。

(3)数字技术赋能乡村治理，有助于促进乡村经济转型升级。在数字化时代，数字技术为乡村经济发展提供了新的机遇。通过发展数字农业、乡村旅游等新兴产业，可以拓宽乡村收入来源，增加就业岗位，提高村民收入水平。例如，在江苏省宿迁市，通过数字化手段推动农业与互联网深度融合，培育了一批具有地方特色的农产品品牌，有效促进了乡村经济的快速发展。

二、数字技术赋能乡村治理的现实困境

2.1技术基础设施不足

(1)技术基础设施不足是当前数字技术赋能乡村治理面临的主要挑战之一。在我国农村地区，网络基础设施相对薄弱，宽带网络覆盖率低，许多乡村地区尚未实现光纤到户，互联网接入速度慢，影响了数字技术在乡村治理中的应用。据中国信息通信研究院发布的《中国农村及偏远地区宽带普及情况报告》显示，截至2020年底，我国农村地区宽带普及率仅为58.5%，远低于城市地区的96.9%。以四川省某乡村为例，该地区宽带网络覆盖率仅为30%，村民获取信息、开展电子商务等受到很大限制。