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研究报告

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文旅融合治理体系

一、文旅融合治理体系概述

1.文旅融合治理体系的概念

文旅融合治理体系是指在新时代背景下，以文化和旅游的深度融合为核心，通过构建系统化的治理结构，实现文化事业与旅游产业的相互促进、共同发展。这一体系强调文化资源的保护和传承，同时注重旅游产业的市场化运作，旨在提升旅游产品的文化内涵和旅游体验，推动旅游目的地文化的繁荣和旅游产业的升级。具体而言，文旅融合治理体系包含以下几个层面的概念：

首先，文旅融合治理体系强调文化资源的保护与传承。在这一体系中，文化资源的保护不仅仅是对文化遗产的保护，还包括对传统文化、民俗文化、地方特色文化的传承。通过治理体系的建立，可以实现对文化资源的有效保护，防止文化资源的流失和破坏。同时，通过深入挖掘和活化文化资源，可以提升旅游产品的文化附加值，为旅游者提供更为丰富的文化体验。

其次，文旅融合治理体系注重旅游产业的市场化运作。在市场经济体制下，旅游产业需要遵循市场规律，实现资源的优化配置。治理体系应通过政策引导和市场调节，推动旅游产业的转型升级，提升旅游产品的质量和水平。此外，治理体系还应关注旅游市场的公平竞争，维护旅游者的合法权益，促进旅游产业的健康发展。

最后，文旅融合治理体系强调跨部门、跨区域的协同治理。在文旅融合的过程中，涉及多个政府部门和行业，需要打破部门壁垒，实现信息共享和资源整合。同时，文旅融合治理体系还应关注区域间的协同发展，推动区域旅游合作，实现资源共享、市场共享、品牌共享。通过跨部门、跨区域的协同治理，可以形成文旅融合的合力，推动文旅产业的整体提升。

总之，文旅融合治理体系是一个多维度的概念，它涵盖了文化资源保护、旅游产业市场化运作以及跨部门、跨区域协同治理等多个方面。这一体系的建立对于推动文化和旅游的深度融合，提升国家软实力，促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

2.文旅融合治理体系的意义

(1)文旅融合治理体系的建立对于推动文化和旅游的深度融合，提升国家软实力具有重要意义。以我国为例，近年来，文化和旅游融合发展取得了显著成效。据统计，2019年全国旅游总收入达到6.63万亿元，同比增长8.4%，其中文化相关旅游收入占比超过30%。例如，2019年，陕西省通过文旅融合，吸引了超过1.3亿游客，实现旅游收入超过3000亿元，同比增长15%。这些数据充分表明，文旅融合已经成为推动区域经济发展的重要引擎。

(2)文旅融合治理体系有助于促进文化资源的保护和传承。以故宫为例，故宫博物院通过实施“数字故宫”项目，将丰富的文化资源数字化，不仅提升了游客的参观体验，也为文化资源的保护和传承提供了新的途径。此外，故宫还与多个地方旅游目的地合作，举办各类文化交流活动，有效提升了文化资源的传播力和影响力。

(3)文旅融合治理体系有助于推动旅游产业的转型升级。以浙江省为例，浙江省通过实施“文化+旅游”战略，推动旅游产业向高品质、高附加值方向发展。2019年，浙江省旅游总收入达到1.2万亿元，同比增长11.1%，其中文化相关旅游收入占比超过40%。这一案例充分说明，文旅融合治理体系对于推动旅游产业转型升级，提升旅游产品竞争力具有积极作用。

3.文旅融合治理体系的发展历程

(1)文旅融合治理体系的发展历程可以追溯到20世纪末21世纪初。在这一阶段，随着我国旅游业和文化产业的快速发展，人们开始意识到文化和旅游的相互依存关系。政府开始提出“文化+旅游”的发展战略，旨在推动文化资源的旅游化开发和文化旅游产业的融合发展。这一时期，全国范围内涌现出了一批具有代表性的文旅融合项目，如杭州西湖景区、四川峨眉山等，为文旅融合治理体系的发展奠定了基础。

(2)进入21世纪第二个十年，我国文旅融合治理体系进入快速发展阶段。在这一时期，政府加大对文旅融合的支持力度，出台了一系列政策文件，如《关于推动文化产业和旅游产业融合发展的指导意见》等。这一阶段，文旅融合项目更加多样化，涵盖了历史遗迹、民俗文化、自然风光等多个领域。例如，河南省依托丰富的历史文化资源，打造了“三山一湖”（少林寺、嵩山、云台山、神农山和黄河）的文旅融合发展模式，成为全国文旅融合的典范。

(3)近年来，随着我国经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，文旅融合治理体系进入深化发展阶段。这一阶段，文旅融合更加注重高质量发展，强调文化和旅游的深度融合，以及文化和旅游产业的协同创新。在这一背景下，我国文旅融合治理体系逐渐形成了一套比较完善的制度框架和政策体系，为文化和旅游产业的可持续发展提供了有力保障。例如，北京、上海、广州等一线城市纷纷推出特色文旅融合项目，如北京的故宫文创、上海的文化创意产业园区等，为全国文旅融合治理体系的发展提供了新的经验和启示。

二、文旅融合治理体系的基本原则

1.坚持以