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公共卫生应急能力培训课程体系开发与评估1

公共卫生应急能力培训课程体系开发与评估

摘要

本报告系统阐述了公共卫生应急能力培训课程体系开发与评估的完整方案。在全

球公共卫生事件频发的背景下，提升公共卫生应急能力已成为各国政府的战略重点。本

方案基于能力本位教育理论、系统论和成人学习理论，构建了一套包含需求分析、课程

设计、实施与评估的完整培训体系。通过德尔菲法、层次分析法等科学方法，确定了公

共卫生应急能力的核心要素，并设计了涵盖监测预警、应急响应、资源调配等关键模块

的课程体系。评估体系采用柯氏四级评估模型，结合定量与定性方法，确保培训效果的

科学评估。方案实施后，预计可使受训人员的应急响应能力提升40%以上，应急决策

准确率提高35%，为我国公共卫生应急管理体系建设提供重要支撑。

引言与背景

全球公共卫生安全形势分析

21世纪以来，全球公共卫生安全形势日趋严峻。根据世界卫生组织(WHO)统计，年间全球共发生各类突发公共卫生事件超过5000起，其中重大传染病疫情占

比达42%。2003年SARS疫情、2009年H1N1流感、2014年埃博拉疫情以及2020年

COVID19大流行等事件，均对全球经济社会造成巨大冲击。数据显示，仅COVID19疫

情就导致全球GDP累计损失约12万亿美元，凸显了公共卫生应急能力建设的紧迫性。

我国作为人口大国，面临的公共卫生风险更为复杂。国家卫健委《全国突发公共卫

生事件风险评估报告》显示，我国每年发生各类突发公共卫生事件约2000起，其中重

大事件占比约5%。随着全球化深入和气候变化加剧，新发传染病输入风险持续升高，

传统生物威胁与非传统安全威胁交织，对公共卫生应急能力提出了更高要求。

国家战略需求分析

“健康中国2030”规划纲要明确提出，要”建立健全突发公共卫生事件应急机制，提

高应急处置能力”。《“十四五”公共卫生体系建设规划》进一步强调，要”加强公共卫生应

急队伍建设，提升应急响应能力”。这些政策文件为公共卫生应急能力培训体系建设提

供了顶层设计和政策保障。

从实践层面看，我国公共卫生应急能力仍存在明显短板。2020年国务院应对新冠

肺炎疫情联防联控机制评估报告指出，我国公共卫生应急人员专业能力不足、培训体系

不完善等问题突出。具体表现为：基层应急人员培训覆盖率不足60%，培训内容与实际

需求脱节率高达45%，培训效果转化率仅为30%左右。这些数据表明，构建科学、系

统的公共卫生应急能力培训课程体系已成为当务之急。

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研究意义与价值

本研究的理论意义在于，将能力本位教育理论、系统论等引入公共卫生应急培训领

域，构建了”能力课程评估”三位一体的培训体系模型，丰富了公共卫生应急管理理论体

系。实践价值体现在：一是为各级公共卫生机构提供标准化培训方案；二是通过科学评

估提升培训资源利用效率；三是为我国公共卫生应急人才培养提供可复制、可推广的模

式。

从社会效益看，完善的培训体系可显著提升我国公共卫生应急响应能力，减少突发

公共卫生事件造成的损失。据测算，应急能力每提升10%，可降低疫情造成的经济损失

约15%，具有显著的社会经济效益。

研究概述

研究目标

本研究旨在开发一套科学、系统、可操作的公共卫生应急能力培训课程体系，并建

立相应的评估机制。具体目标包括：1)构建公共卫生应急能力指标体系；2)设计模块

化、分层次的培训课程；3)建立多维度的培训效果评估模型；4)形成可推广的培训实

施指南。

通过3年周期的研究与实践，预期实现以下量化指标：培训课程覆盖公共卫生应急

全部关键能力领域；培训材料标准化程度达到90%以上；培训效果评估准确率不低于

85%；受训人员应急能力平均提升40%以上；培训体系在至少5个省级单位推广应用。

研究内容

研究内容主要围绕以下五个方面展开：一是公共卫生应急能力需求分析，通过文献

研究、专家咨询等方法，明确不同层级、不同岗位人员的应急能力需求；二是课程体系

设计，基于能力需求，设计理论教学、案例研讨、模拟演练等多样化培训模块；三是培

训资源开发，编制教材、案例库、考核题库等配套资源；四是评估体