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研究报告

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加强环境保护推动绿色发展方案

一、总体要求

1.1制定目标

(1)制定环境保护目标是我国实现绿色发展、建设美丽中国的重要举措。根据《“十三五”生态环境保护规划》，我国到2020年要实现以下目标：全国空气质量优良天数比例达到80%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比例达到79%以上，PM2.5平均浓度比2015年下降18%左右，地级及以上城市达到大气污染防治目标要求；地表水环境质量总体改善，全国地表水一至三类水体比例达到70%以上，劣五类水体比例控制在5%以内；全国土壤污染加重趋势得到遏制，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。这些目标的设定，旨在推动经济高质量发展，保障人民群众生态环境权益。

(2)在具体目标制定过程中，我们应充分考虑以下几个方面：一是以生态文明建设为指导，坚持绿色发展理念，将环境保护目标融入经济社会发展全过程；二是以改善环境质量为核心，将改善人民群众生活环境作为首要任务，确保人民群众享有良好的生态环境；三是以问题为导向，针对我国当前环境质量面临的突出问题，如大气污染、水污染、土壤污染等，有针对性地制定目标；四是以科技创新为支撑，充分发挥科技创新在环境保护中的作用，推动环境保护事业持续发展。例如，近年来我国在新能源汽车、太阳能光伏等领域取得了显著成果，为实现环境保护目标提供了有力支撑。

(3)在制定目标的过程中，我们还应关注以下案例：首先，京津冀及周边地区大气污染防治取得明显成效。2019年，京津冀地区PM2.5平均浓度同比下降了6.2%，达到了目标要求。其次，长江保护取得阶段性成果。2020年，长江干流水质达标率达到了95.1%，较2018年提高了4.9个百分点。此外，我国在生物多样性保护、固体废物处理等领域也取得了一系列重要进展。这些案例表明，通过制定明确的环境保护目标，并采取有力措施，我国在环境保护方面取得了显著成效。在未来的发展中，我们应继续坚定信心，努力实现更高水平的环境保护目标。

1.2明确原则

(1)在明确环境保护原则方面，我国坚持以下核心原则：一是坚持人与自然和谐共生，将生态环境保护放在首位，实现经济社会发展与生态环境保护的协同发展。例如，在“十三五”期间，我国森林覆盖率提高了0.13个百分点，达到了22.96%，人均公园绿地面积达到了14.01平方米。

(2)其次，坚持绿色发展理念，将生态文明融入经济、政治、文化、社会建设各方面，推动形成绿色发展方式和生活方式。例如，我国新能源汽车产销量连续多年保持全球第一，2020年新能源汽车产销量分别达到121.9万辆和125.7万辆，同比分别增长10.9%和10.9%。

(3)另外，坚持法治原则，加强环境保护法律法规体系建设，依法保护生态环境。近年来，我国新修订了《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规，为环境保护提供了有力法治保障。同时，我国还加大了环境执法力度，对环境违法行为实施严厉打击，有效维护了生态环境安全。例如，2019年，全国环境行政处罚案件立案数量达到14.6万件，同比增长18.6%。

1.3明确范围

(1)明确环境保护范围，首先覆盖了全国范围内的工业、农业、服务业等各个产业领域。工业领域包括钢铁、化工、建材等行业，重点控制污染物排放；农业领域注重减少化肥农药使用，推广绿色农业技术；服务业领域则关注提高资源利用效率，降低服务行业对环境的影响。

(2)环境保护范围还包括了城市和农村两大区域。在城市环境中，重点治理大气、水、土壤污染问题，提升城市居民生活质量；在农村环境中，则关注农业面源污染控制，保护农村生态环境。

(3)此外，环境保护范围还包括了自然生态系统保护和恢复。这包括了对森林、草原、湿地、海洋等自然生态系统的保护，以及对于生物多样性的维护和恢复，确保生态系统的稳定和可持续发展。同时，还涉及对重要生态功能区的保护，如水源保护区、生态保护区等，确保生态安全。

二、加强污染源头治理

2.1控制工业污染排放

(1)控制工业污染排放是环境保护的重要环节。我国已实施一系列政策，如《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》等，旨在减少工业污染物排放。例如，通过推广清洁生产技术，2019年全国化学需氧量、氨氮排放量分别下降2.9%和2.7%，氮氧化物排放量下降3.5%。

(2)工业污染排放控制措施包括加强污染物排放标准、提高工业集聚度、推进工业园区循环化改造等。例如，对钢铁、水泥、化工等行业实施更严格的排放标准，要求企业进行技术改造，实现污染物达标排放。同时，通过工业集聚，提高资源利用效率，减少污染排放。

(3)此外，鼓励企业采用节能减排新技术，如节能设备、高效脱硫脱硝设备等，减少污染物排放。例如，在电力行业，推广超超临界燃煤发电技术