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农村土地确权档案工作典型材料

农村土地确权档案是记录农村土地权属关系、保障农民财产权益的核心凭证，是推进乡村振兴战略的重要基础数据支撑。近年来，XX地区坚持把土地确权档案工作作为深化农村改革、维护农村稳定的关键环节，聚焦“底数清、权属明、档案全、利用便”目标，构建起“全流程规范、全要素覆盖、全周期管理”的工作体系，累计规范整理土地确权档案12.6万件，数字化率达100%，成功化解土地权属纠纷327起，为2.1万户农民办理土地经营权抵押贷款提供依据，相关经验在全省农村工作会议上作典型交流。

一、坚持问题导向，筑牢档案工作“四梁八柱”

土地确权档案涉及面广、专业性强，既关联历史沿革又涉及现实利益，初始阶段曾面临“底数不清、标准不一、保存分散”三大难题：部分村社土地台账缺失，二轮延包合同与实际地块不符；不同乡镇归档标准差异大，有的按户整理，有的按地块分类；档案分散保存在村文书、农经站甚至农民手中，存在霉变、丢失风险。针对这些问题，我们从顶层设计入手，构建“制度+队伍+保障”工作体系。

在制度层面，联合农业农村、自然资源、档案管理等部门，制定《农村土地确权档案管理实施细则》，明确“权属调查、测量绘图、公示确认、登记发证”四个阶段的归档范围，细化“文书类、图件类、簿册类、声像类”四大类别21项归档内容，统一“村收集、乡初审、县终审”三级验收标准，确保“应归尽归、应收尽收”。

在队伍建设方面，组建由28名档案专家、56名农业技术骨干、120名村社信息员构成的专业团队，开展“集中培训+田间实训”两轮培训。集中培训重点讲解《归档文件整理规则》《照片档案管理规范》等标准，田间实训则选取3个试点村，现场演示如何从外业测量底图中提取有效信息、如何将农户签字确认的公示表与承包合同对应归档，确保一线人员“懂政策、会操作、能指导”。

在基础保障上，县财政专项列支800万元，为13个乡镇配备标准档案柜320组、高速扫描仪26台、除湿机45台，在县档案馆设立土地确权档案专用库房，安装红外监控、温湿度自动调控系统，实现“防火、防潮、防虫、防光”四防要求。针对部分村社办公条件差的问题，推行“乡镇档案中心+村社档案专柜”模式，由乡镇统一保管重要原件，村社留存复印件并定期更新，既保障安全又方便查阅。

二、聚焦关键环节，把准档案质量“生命线”

档案质量是土地确权工作的“生命线”，直接关系农民权益的法律效力。我们坚持“前端控制、全程留痕、交叉核验”，将质量管控贯穿档案形成、整理、归档全过程。

在外业调查阶段，实行“双确认”制度：一方面，利用卫星遥感、无人机测绘等技术获取高精度地块图，由测绘公司标注地块四至、面积、权属；另一方面，组织村社干部、老党员、农户代表组成“田间核查队”，逐块核对历史台账、承包合同与实测数据，对存在争议的2300余块土地，通过“四议两公开”（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）程序确定权属，形成《外业调查记录表》《争议地块处理意见书》等原始记录，经农户签字、村社盖章、乡镇备案后同步生成纸质和电子档案。

在公示确认阶段，创新“三级公示+影像留痕”机制。第一级在村社公示栏张贴《承包地块示意图》《农户承包信息表》，公示期不少于30天；第二级通过微信群、村广播等方式向外出务工人员推送电子公示材料；第三级由包村干部、网格员入户走访，重点核对老年人、留守妇女等群体的信息。每次公示均安排专人拍摄照片、录制视频，记录公示地点、时间、参与人员，形成声像档案。对群众提出的1278条异议，建立“问题台账—调查核实—反馈答复—修正归档”闭环流程，确保每处修改都有依据、每笔调整都可追溯。

在整理归档阶段，严格执行“三步质检法”：村社档案员初检，重点检查材料完整性、签字有效性；乡镇档案中心复检，核对档案分类是否准确、卷内目录与材料是否一致；县档案馆终检，利用档案管理系统对电子文件进行元数据校验，对纸质档案进行破损修复、页码编制、卷盒封装。2021年，在终检中发现某村12户农户的承包合同日期与公示时间矛盾，经回溯调查，确认是村文书笔误，及时联系农户重新签字确认，避免了因档案瑕疵引发的权属纠纷。

三、强化数字赋能，激活档案利用“新动能”

随着农村土地流转、抵押贷款、征收补偿等业务增多，群众对档案利用的需求从“存得好”转向“用得快”。我们以数字化转型为突破口，构建“县—乡—村”三级档案共享平台，让“死档案”变成“活资源”。

在数字化加工上，按照“谁形成、谁负责”原则，组织乡镇档案员对纸质档案进行逐页扫描，生成高清PDF文件；对图件类档案，采用专业软件进行矢量化处理，保留地块边界、坐标等关键信息；对声像档案，按“时间—地点—事由”要素标注标签，形成结构化数据。整个过程实行“双岗质检”