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数据要素产业生态中的数据技术与服务体系创新1

数据要素产业生态中的数据技术与服务体系创新

摘要

随着数字经济的快速发展，数据已成为关键生产要素，其价值释放与流通效率直接

影响国家经济竞争力。本报告系统研究了数据要素产业生态中的数据技术与服务体系

创新问题，提出了”技术服务生态”三位一体的创新框架。报告首先分析了全球数据要素

市场发展态势，指出我国数据要素产业正处于从资源化向资产化、资本化转型的关键阶

段。通过梳理国内外相关政策法规，报告构建了数据要素产业生态的理论模型，并基于

此提出了涵盖数据采集、处理、流通、应用全链条的技术创新路径。在服务体系方面，

报告设计了分层分类的服务架构，包括基础设施层、技术支撑层、应用服务层和生态协

同层。研究采用文献分析、案例研究、专家访谈等方法，结合实证数据验证了所提方案

的可行性。报告最后提出了分阶段实施策略、风险防控措施及政策建议，为我国数据要

素产业高质量发展提供了系统解决方案。

引言与背景

数字经济时代的战略机遇

数字经济已成为全球经济增长的核心引擎，据世界银行统计，2022年全球数字经

济规模达到46.7万亿美元，占GDP比重达45.6%。我国数字经济规模位居世界第二，

2022年达到50.2万亿元人民币，占GDP比重提升至41.5%。在这一背景下，数据作

为新型生产要素，其战略价值日益凸显。根据IDC预测，全球数据总量将从2022年的

97ZB增长到2025年的175ZB，年复合增长率达21.2%。我国数据资源总量占全球比重

约20%，但数据利用率不足30%，远低于发达国家60%的平均水平，数据价值释放潜

力巨大。

数据要素市场化配置改革进程

我国高度重视数据要素市场化配置改革。2020年，《关于构建更加完善的要素市场

化配置体制机制的意见》首次将数据列为生产要素。2022年，《关于加快建设全国一体

化大数据中心协同创新体系的指导意见》提出构建”数网、数纽、数链、数脑、数盾”体

系。2023年，《数字中国建设整体布局规划》明确将数据要素作为数字中国建设的基础

资源。截至2023年，全国已建立40余个数据交易所，数据交易规模从2020年的500

亿元增长到2022年的1200亿元，年均增长40%以上。但数据要素市场仍面临确权难、

定价难、互信难、监管难等挑战，亟需通过技术创新和服务体系优化加以解决。

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技术与服务体系创新的紧迫性

当前数据要素产业生态存在明显的”重硬件轻软件、重平台轻服务、重规模轻质量”

倾向。一方面，传统数据技术难以满足海量异构数据的处理需求，实时性、安全性、隐

私保护等技术瓶颈突出；另一方面，数据服务体系碎片化严重，缺乏标准化、专业化的

服务供给。据中国信通院调研，78%的企业认为数据技术能力不足是制约数据价值释放

的主要因素，65%的企业反映缺乏专业的数据服务支持。因此，系统推进数据技术与服

务体系创新，已成为培育数据要素市场、释放数据要素价值的迫切需求。

研究概述

研究定位与目标

本研究聚焦数据要素产业生态中的技术创新与服务体系构建，旨在解决数据要素

市场化配置中的关键技术瓶颈和服务短板。研究定位为应用基础研究，兼具理论创新和

实践指导价值。具体目标包括：1）构建数据要素产业生态的理论模型；2）提出数据技

术创新的技术路线图；3）设计分层分类的数据服务体系架构；4）形成可推广的数据要

素市场化解决方案。研究预期将产生5项核心技术专利、3项行业标准、1套评估指标

体系，并在35个典型场景开展示范应用。

研究范围与边界

研究范围涵盖数据要素全生命周期，包括数据采集、存储、处理、分析、流通、应

用等环节。技术领域重点涉及大数据处理、人工智能、区块链、隐私计算、边缘计算等

前沿技术。服务对象包括政府、企业、科研机构等多元主体。研究边界限定在产业生态

层面，不深入具体行业应用细节；聚焦共性技术和服务体系，不涉及特定产品开发。时

间维度上，年为研究周期，兼顾当前需求和未来趋势。

研究方法与路径

采用”理论构建技术攻关服务设计实证验证”的研究路径。具体方法包括：1）文献

分析法，系统梳理国内外相关研究成果；2）案例研究法，选取国内外典