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防汛应急预案的指导思想

防汛工作是关乎人民群众生命财产安全、社会稳定和国家发展大局的重要基础性工作，其应急处置能力直接体现治理体系和治理能力现代化水平。防汛应急预案的指导思想作为整个预案体系的灵魂与纲领，贯穿于风险防控、应急响应、抢险救灾、恢复重建全过程，为应对洪涝灾害提供根本遵循和行动指南。构建科学系统、贴合实际的指导思想，必须立足我国自然地理条件、灾害发生规律和经济社会发展阶段，牢牢把握“人民至上、生命至上”的核心原则，统筹发展和安全，实现从被动应对向主动防控、从经验处置向科学治理、从单点突破向系统推进的转变。

坚持人民至上、生命至上，筑牢安全发展底线

人民群众的生命财产安全是防汛工作的首要价值取向，也是指导思想的核心要义。洪涝灾害具有突发性强、影响范围广、破坏力大的特点，一旦处置不当，极易造成重大人员伤亡和财产损失，甚至引发社会风险。因此，防汛应急预案必须始终将“保生命、保安全”放在首位，把保障人民群众生命安全作为首要目标，把减少财产损失、降低灾害影响作为重要任务。

在指导思想落实过程中，要始终坚守“不死人、少伤人、少损失”的底线要求，将群众安危贯穿于预案编制、演练、执行全流程。编制阶段，需全面排查辖区内老旧小区、低洼地带、河道沿岸、地质灾害隐患点等风险区域，精准识别老年群体、留守儿童、残疾人等特殊人群，针对性制定转移安置、应急救助措施；应急响应阶段，要坚持“宁可十防九空，不可失防万一”，在灾害预警发布后，第一时间组织群众转移避险，确保应转尽转、不落一人；抢险救灾阶段，要优先保障救援队伍、物资、设备向生命救援倾斜，全力开展被困人员搜救、伤员救治工作，同步做好临时安置点的生活保障、卫生防疫等服务，让群众在灾害中感受到党和政府的温暖。

坚持人民至上、生命至上，还需处理好“安全与发展”的辩证关系。在城市规划、基础设施建设、产业布局等方面，充分考虑防汛安全要求，避免在洪水高风险区布局重要民生设施、人员密集场所和关键产业项目，从源头上降低灾害风险。同时，通过完善应急保障机制、提升公众防灾意识，让防汛安全成为全社会的共同追求，实现安全发展与高质量发展的有机统一。

坚持预防为主、防治结合，构建全链条防控体系

洪涝灾害的应对，既要立足“救”的能力提升，更要强化“防”的主动作为。指导思想必须突出“预防为主、防治结合”的鲜明导向，推动防汛工作从“灾后补救”向“灾前预防”转变，构建覆盖“监测预警—风险排查—隐患治理—应急准备—应急响应—灾后恢复”的全链条防控体系。

预防为主，核心在于提前谋划、关口前移。要建立常态化风险排查机制，定期对辖区内江河湖泊、水库堤坝、排水管网、水利工程等防汛基础设施进行全面检查，对发现的隐患建立台账、限期整改，做到“底数清、责任明、措施实”。同时，加强监测预警能力建设，整合气象、水文、地质等多部门监测数据，运用大数据、物联网、人工智能等技术手段，提升降雨、洪水、地质灾害等预警信息的精准度和时效性，确保预警信息“早发出、早送达、早响应”。针对不同层级、不同类型的预警信息，明确相应的防范措施和响应流程，让群众和相关部门知道“预警来了该做什么、怎么做”。

防治结合，要求既要强化工程性防御措施，也要完善非工程性防控体系。工程性措施方面，加大对河道疏浚、堤坝加固、水库除险加固、排水管网改造等基础设施建设投入，提升防洪排涝能力，构建“拦、分、蓄、滞、排”相结合的防洪工程体系；非工程性措施方面，完善应急预案体系，制定专项预案、部门预案、基层预案等不同层级的预案，形成上下衔接、左右联动的预案体系；加强应急队伍建设，组建专业抢险队伍、社会救援力量、志愿者队伍等多元化救援力量，定期开展联合演练，提升协同作战能力；健全应急物资保障体系，科学布局物资储备点，储备足够的抢险设备、救生器材、生活物资等，确保灾害发生时能够快速调配、高效使用。

坚持统一指挥、分级负责，健全协同联动机制

洪涝灾害的应对涉及范围广、部门多、环节杂，需要强有力的组织领导和高效的协同联动机制。指导思想必须明确“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的原则，构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的防汛工作格局，确保应急处置工作政令畅通、运转高效。

统一指挥是实现高效应急处置的关键。要建立健全以各级防汛抗旱指挥部为核心的统一指挥体系，明确指挥部的职责定位、决策流程和协调机制，由指挥部统筹调度辖区内的人力、物力、财力等应急资源，统一部署抢险救灾工作。在灾害发生时，指挥部要快速响应、科学决策，及时发布应急响应指令，协调各部门、各地区按照职责分工开展工作，避免出现各自为战、推诿扯皮的现象。同时，强化跨区域、跨部门协同联动，建立健全上下游、左右岸、跨流域的联防联控机制，加强与相邻地区、相关部门的信息共享、资源