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研究报告

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提升都市农业质量效益和竞争力——上海出台推进农业高质量发展

一、总体战略与规划

1.1.制定高质量发展战略

在制定高质量发展战略方面，首先需要明确的是，农业作为国民经济的基础，其发展质量直接关系到国家粮食安全和农业现代化进程。为此，应从以下几个方面着手制定战略：

(1)深入分析国内外农业发展形势，准确把握农业发展的阶段性特征和主要矛盾。结合我国农业发展实际，提出符合上海农业特点的高质量发展战略。战略应强调农业的可持续发展，注重生态环境保护，提高资源利用效率，确保农产品质量安全。

(2)明确高质量发展战略的目标和任务，提出具体的实施路径和政策措施。战略目标应包括提高农业综合生产能力、提升农产品品质、优化农业产业结构、加强农业科技创新、促进农业绿色发展、保障农民收入等方面。在实施路径上，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强政策引导和扶持。

(3)建立健全农业高质量发展战略的监测评估体系，确保战略的有效实施。监测评估体系应涵盖农业发展质量、效益、结构、技术、生态等多个方面，定期对战略实施情况进行评估，及时发现和解决问题。同时，要加强对战略实施效果的宣传和推广，营造全社会共同参与农业高质量发展的良好氛围。

2.2.明确发展目标和路径

(1)发展目标方面，应设定短期、中期和长期目标。短期目标聚焦于提升农业生产效率和产品质量，确保粮食安全；中期目标则围绕农业现代化和可持续发展，优化产业结构，增强农业竞争力；长期目标则是实现农业与自然和谐共生，构建生态农业体系。

(2)在路径规划上，首先，加强农业科技创新，推广现代农业技术，提高农业生产效率。其次，推动农业产业结构调整，发展特色农业和绿色农业，提升农产品附加值。再次，完善农业基础设施，提高农业抗风险能力，保障农业稳定发展。此外，注重农业人才培养和引进，提升农业劳动者素质，为农业高质量发展提供人才支撑。

(3)实施路径还需包括深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业链，促进农产品加工、流通和销售等环节的协调发展。同时，加强农业品牌建设，提升上海农产品知名度和市场竞争力。此外，推进农业绿色发展，加强生态环境保护，实现农业可持续发展。通过这些措施，确保农业高质量发展战略的顺利实施。

3.3.完善政策体系支持

(1)完善政策体系支持是推动农业高质量发展的关键。近年来，上海市累计投入超过百亿元用于农业现代化建设。例如，在农业科技创新方面，设立专项资金支持农业科技成果转化，近三年共资助了500余项农业科技成果转化项目，助力农业企业提升自主创新能力。

(2)在政策体系支持上，上海还推出了多项税收优惠政策，减轻农业企业负担。例如，对符合条件的农业企业减免增值税和所得税，每年可减轻企业负担约10亿元。同时，通过设立农业信贷担保基金，为农业企业提供低息贷款，支持农业产业发展。据统计，近五年来，累计为农业企业担保贷款超过200亿元。

(3)在人才政策方面，上海市实施了一系列举措吸引和培养农业人才。例如，设立农业人才专项资金，每年投入5000万元用于农业人才培养和引进。同时，加强与高校、科研院所的合作，建立农业人才培养基地，为农业发展提供智力支持。据数据显示，目前上海已培养农业专业人才超过万人，有效提升了农业产业整体素质。

二、科技创新驱动

1.1.加强农业科技创新

(1)加强农业科技创新是提升农业质量和效益的核心动力。近年来，我国在农业科技创新领域取得了显著成果。以上海市为例，全市农业科技研发投入逐年增加，2019年全市农业科技研发投入达到30亿元，同比增长10%。在科技创新的推动下，上海市农业科技成果转化率达到了55%，高于全国平均水平。

(2)具体案例中，上海农业科学院成功研发了“抗病抗虫水稻新品种”，该品种在推广后，平均每亩增产10%，有效降低了农药使用量，保护了生态环境。此外，上海市还大力推广智能农业技术，如无人机植保、智能灌溉系统等，这些技术的应用使得农业生产效率大幅提升。

(3)在农业科技创新体系建设方面，上海市设立了多个农业科技园区，如上海农业科技园区、上海崇明现代农业示范区等，这些园区成为农业科技创新的试验田。据统计，这些园区共引进国内外农业高新技术项目100余个，培育农业科技企业200多家。通过这些举措，上海市农业科技创新能力得到了显著提升，为农业高质量发展提供了有力支撑。

2.2.推进农业科技成果转化

(1)推进农业科技成果转化是提升农业产业竞争力的关键环节。上海市在这方面采取了一系列措施，以加快科技成果从实验室到市场的转化速度。首先，建立了一套完善的科技成果转化机制，通过设立科技成果转化专项资金，鼓励科研院所与企业合作，促进科技成果的产业化。据统计，近五年内，上海市共投入科技成果转