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农村数字基础设施建设风险评估与防控1

农村数字基础设施建设风险评估与防控

摘要

本报告系统研究了农村数字基础设施建设过程中的风险识别、评估与防控体系。随

着国家乡村振兴战略的深入推进，数字乡村建设已成为农业农村现代化的重要支撑。然

而，农村地区在数字基础设施建设过程中面临着技术、经济、社会、环境等多重风险挑

战。本研究通过构建多维度风险评估模型，结合实地调研数据与案例分析，提出了系统

化的风险防控策略。研究结果表明，农村数字基础设施建设风险具有复杂性和动态性特

征，需要建立全生命周期风险管理机制。报告建议从政策保障、技术创新、资金投入、

人才培养等方面构建协同防控体系，为农村数字基础设施建设提供理论指导和实践参

考。本研究的创新点在于将风险矩阵理论应用于农村数字基础设施领域，并设计了可量

化的风险评估指标体系，为相关决策提供了科学依据。

引言与背景

1.1研究背景与意义

数字乡村建设是实施乡村振兴战略的重要举措，也是推动农业农村现代化的关键

路径。根据《数字乡村发展战略纲要》要求，到2025年，农村数字基础设施要基本普

及，城乡”数字鸿沟”明显缩小。然而，农村地区数字基础设施建设面临地理环境复杂、

人口分布分散、经济基础薄弱等特殊挑战，导致建设过程中存在诸多风险隐患。据统计，

2022年全国农村地区宽带网络平均故障率比城市高出37%，电力保障不足导致的服务

中断事件占农村数字设施故障的42%。这些数据表明，系统研究农村数字基础设施建设

风险具有重要的现实意义。

从理论层面看，现有研究多集中于城市数字基础设施风险防控，对农村特殊环境下

的风险特征关注不足。农村数字基础设施具有投资规模大、回报周期长、运维难度高等

特点，其风险形成机制与城市存在显著差异。本研究通过构建农村数字基础设施风险评

估理论框架，填补了该领域的研究空白，为完善数字乡村理论体系提供了支撑。

1.2国内外研究现状

国外关于数字基础设施风险防控的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美

国联邦通信委员会(FCC)提出的”数字基础设施韧性框架”强调从物理安全、网络安全、

运营安全三个维度构建防护体系。欧盟”数字欧洲计划”则将农村数字基础设施纳入关键

信息基础设施保护范畴，建立了专门的监测预警机制。这些国际经验对我国具有重要借

鉴价值，但需结合农村实际进行本土化改造。

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国内学者近年来开始关注农村数字基础设施建设问题。王明等(2021)基于SWOT

分析法，识别了农村5G基站建设中的四大类风险因素。李强团队(2022)通过构建风

险熵模型，对农村数据中心选址风险进行了量化评估。然而，现有研究存在三方面不足：

一是风险识别不够全面，多聚焦于技术风险而忽视社会风险；二是评估方法较为单一，

缺乏多方法融合的评估体系；三是防控措施针对性不强，未充分考虑农村特殊环境。本

研究将针对这些不足，构建更加系统化的风险评估与防控体系。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建农村数字基础设施建设全生命周期风险评估与防控体系，具体目

标包括：一是系统识别农村数字基础设施建设各阶段的关键风险因素；二是建立科学的

风险评估指标体系和量化模型；三是提出具有可操作性的风险防控策略；四是形成标准

化的风险管理流程。

研究内容主要包括五个方面：农村数字基础设施风险形成机理分析、多维度风险评

估模型构建、典型区域实证研究、风险防控策略设计、长效保障机制研究。通过理论分

析与实证研究相结合，力求为农村数字基础设施建设提供全面的风险管理解决方案。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究的对象为农村地区数字基础设施，包括但不限于通信网络设施(光纤、5G基

站等)、算力设施(边缘计算节点、数据中心等)、感知设施(物联网设备、监测站点等)

以及配套的电力、交通等支撑设施。研究范围覆盖基础设施建设全生命周期，从规划设

计、施工建设到运营维护各阶段。

地理范围上，重点关注中西部欠发达农村地区，这些地区数字基础设施基础薄弱、

风险隐患更为突出。同时，适当考虑东部发达地区农村的数字化升级需求，形成覆盖不

同发展水平的研究样本。时间跨度上，年为研究周期，与国家”十四五”数

字乡村建设规划相