汪诚文《环境影响评价》(第2版)第七章 公众参与 知识点笔记.pdfVIP

汪诚文《环境影响评价》(第2版)第

七章公众参与知识点笔记

一、章节核心框架（★★★★高频考点）

本章为环评公正性与民主性的核心保障章节，衔接“环评文件编制→审批→后评价”全流

程，核心逻辑围绕“谁参与-怎么参与-参与什么-结果怎么用”展开。高频考点集中于公众

参与程序规范、信息公开要求、意见处理机制及深度参与场景，80%考点对接案例分

析题（如化工项目公众质疑应对、敏感项目听证会组织），需重点掌握“程序合规性-信

息透明度-意见有效性”全流程实操。

二、公众参与概述（★★★高频考点）

（一）核心定义与法定依据

2024

高频考点：公众参与核心定义及法定原则（年合规性考核重点）

1.核心定义：指有关单位、专家和公众通过适当方式参与建设项目或规划的环境影响

评价活动，依法行使知情权、参与权、表达权和监督权的过程。其核心价值在于弥补

专业评价局限，化解项目环境风险矛盾。

2.法定依据：《中华人民共和国环境影响评价法》《环境影响评价公众参与办法》

（生态环境部2021年版）《规划环境影响评价条例》及2024年“环评+公众监督”联动

政策。

3.核心原则：

依法原则：严格遵循法定程序和范围，国家秘密、商业秘密、个人隐私依法不予公

开有序原则：公众参与需在建设单位组织下规范开展，避免无序表达公开原则：关键

信息需通过多渠道公开，保障公众知情权便利原则：采用公众易于接触的参与方式，

降低参与门槛

（二）适用范围与排除情形

评价类型适用项目/规划参与要求排除情形

规划环评可能造成不良环境规划草案报送审批涉及国家秘密的规

影响且直接涉及公前，需举行论证划；应急性、临时

众权益的专项规划会、听证会或其他性规划

（如工业园区规形式征求意见

划、交通规划）

建设项目环评依法应当编制环境全流程公开信息，国家秘密项目；军

影响报告书的项目分阶段收集意见，事设施项目；登记

（如化工、冶炼、编制公众参与说明表类项目

垃圾焚烧）；部分并附具报批

敏感类报告表项目

易错点提示：环境影响报告表项目并非全部需公众参与，仅敏感类（如涉及居民区

的小型化工项目）需简化开展；登记表项目无强制公众参与要求。

★★★★★

三、公众参与核心内容体系（最高频考

点）

（一）参与主体及核心职责

高频考点：建设单位与公众的职责边界（案例题必考主体责任判定）

/

•建设单位规划编制机关：

核心责任：组织公众参与全流程，对参与的真实性、完整性负责（可委托环评单

位具体实施，但责任不变）

•关键职责：信息公开、意见收集与反馈、编制公众参与说明、组织座谈会听证会/

环境影响评价单位：

协助职责：提供技术支持，如梳理敏感目标、设计意见调查方案

监督职责：督促建设单位规范开展参与，对参与过程的合规性提出建议

公众：

参与范围：受项目直接影响的居民、周边单位代表、环保组织、专家等

核心权利：获取环评信息、提出意见和建议、对不合理行为反馈投诉

义务要求：理性表达意见，提供真实联系方式（便于意见反馈）

生态环境监管部门：

监管职责：监督公众参与合规性，审批阶段公开环评文件及公众参与说明

协调职责：对争议较大的项目，指导建设单位开展深度公众参与

（二）核心参与程序（案例题必考流程合规性）

建设项目环评公众参与需遵循“三公开、两收集、一反馈”核心流程，关键时间节点需严

格把控：

1.第一次信息公开（启动阶段）：

时机：建设单位确定环评编制单位后7个工作日内

2.公开内容：项目名称、选址、建设内容；建设单位