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高校财务管理规范操作指南

高校财务管理是保障学校各项事业健康、可持续发展的核心环节，其规范与否直接关系到教育资源的有效配置、国有资产的安全完整以及学校的整体办学效益。本指南旨在结合当前高校财务管理的实际需求与挑战，从预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、内部控制与监督等关键方面，提供一套系统、实用的规范操作指引，以期帮助高校财务管理人员提升业务水平，防范财务风险，确保学校经济活动的合规、高效运行。

一、预算管理：财务工作的“龙头”与“引擎”

预算管理是高校财务管理的核心，贯穿于学校经济活动的全过程。科学合理的预算编制与严格有效的预算执行，是实现资源优化配置和战略目标的重要保障。

（一）预算编制的原则与流程

预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”的基本原则。编制流程需体现全员参与、上下结合、分级编制、逐级汇总的特点。各部门应根据学校整体发展规划和年度工作任务，科学预测收支需求，提出本部门预算建议方案。财务部门在汇总各部门预算的基础上，结合学校财力可能，进行综合平衡与统筹调整，形成学校年度预算草案，按规定程序报批后执行。预算编制过程中，应强化零基预算理念，打破基数固化，对各项支出进行必要性和效益性论证。

（二）预算执行的控制与调整

预算一经批复，即具有严肃性和权威性，各部门必须严格遵照执行。财务部门应建立健全预算执行动态监控机制，实时跟踪预算收支进度，定期分析预算执行差异。对于收入预算，应积极组织催收，确保应收尽收；对于支出预算，应严格按照预算科目和项目控制，严禁无预算、超预算支出。因政策调整、突发事件等特殊情况确需调整预算的，必须履行严格的审批程序，确保预算调整的合规性与合理性。

（三）预算绩效的评价与应用

建立健全预算绩效管理体系，将绩效理念融入预算编制、执行、监督全过程。对预算项目的立项、实施、完成情况进行全过程绩效跟踪，项目结束后开展绩效评价。评价结果应作为下一年度预算编制、政策调整和改进管理的重要依据，形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的闭环管理机制，切实提高资金使用效益。

二、收入管理：规范源头，应收尽收

高校收入是学校开展各项活动的物质基础，包括财政补助收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠收入以及其他收入等。加强收入管理，确保收入及时、足额、合规入账，是维护学校经济利益的重要环节。

（一）收入的分类与确认

财务部门应根据国家有关财经法规和会计制度，对学校各项收入进行准确分类和及时确认。对于财政补助收入，应按照国库集中支付制度的要求，及时办理资金申领和核算。对于事业收入中的学费、住宿费等，应严格按照国家规定的收费项目和标准执行，使用合规票据，及时足额上缴财政专户或国库，实行“收支两条线”管理。科研事业收入应与科研项目管理紧密结合，确保收入与项目立项、合同签订相符。

（二）票据管理与使用规范

票据是收入确认的合法凭证，必须加强管理。学校应指定专人负责各类票据（如财政票据、税务发票等）的申领、保管、发放、使用和核销工作，建立健全票据管理台账。票据使用单位和个人应严格按照票据使用范围和要求开具票据，严禁虚开发票、转借转让票据、白条抵库等行为。票据存根应妥善保管，按规定期限核销。

（三）科研经费与捐赠收入的特别管理

科研经费收入应严格按照项目合同或任务书的约定执行，确保专款专用。财务部门应与科研管理部门密切协作，做好科研经费的预算控制、支出审核和结题审计等工作。对于捐赠收入，应明确捐赠意向，签订捐赠协议，按照协议约定用途使用，并向捐赠方反馈使用情况，接受捐赠方和社会监督。

三、支出管理：严控成本，规范高效

高校支出管理是财务管理的重点和难点，涉及范围广、业务量大、管控风险高。必须坚持“先预算、后支出，无预算不支出”的原则，严格执行国家有关财经纪律和学校内部财务管理制度，确保各项支出合法、合规、合理。

（四）日常报销管理

日常报销是支出管理的基础环节。财务部门应明确报销范围、标准和审批程序。原始凭证是报销的依据，必须真实、合法、完整。经办人应对原始凭证的真实性负责，确保票据抬头、内容、金额、印章等要素齐全规范。审批人应根据其职责权限，对支出的真实性、必要性和合规性进行严格审核。财务部门复核人员应对原始凭证的完整性、审批手续的完备性以及报销金额的准确性进行复核。

（五）科研经费支出管理

科研经费支出应严格遵守科研经费管理办法和项目预算，确保“专款专用、单独核算”。对于设备采购、外协费、差旅费、会议费、劳务费等重点支出，应制定专项管理细则。特别是在劳务性支出方面，应严格区分人员性质，按照国家和学校规定的标准和范围发放，依法代扣代缴个人所得税。

（六）采购与招标管理

对于达到规定金额标准的货物、工程和服务采购，必须严格执行政府采购或学校招标采购