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研究报告

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上海保障性租赁住房年度计划

一、总体目标与原则

1.1年度目标

(1)本年度，上海保障性租赁住房建设的目标是进一步扩大保障性租赁住房供应规模，提升住房保障水平，缓解住房困难群体的住房压力。具体而言，我们将确保新增保障性租赁住房供应量达到一定规模，以满足市场需求，并通过优化房源布局，提高住房的分布均衡性。此外，还将加强保障性租赁住房的运营管理，确保住房质量和居住环境。

(2)在年度目标的具体实施上，我们将着力推进以下几方面工作：一是加大土地供应力度，确保建设用地的充足；二是优化住房设计，提高居住舒适度；三是加强政策引导，鼓励社会资本参与保障性租赁住房建设；四是完善租赁市场，促进住房租赁供需平衡。通过这些措施，我们期望在年底前完成至少10万套保障性租赁住房的建设任务，并实现入住率达到80%以上。

(3)同时，我们还将关注保障性租赁住房的长期可持续发展，通过建立健全长效机制，确保住房保障政策的连续性和稳定性。这包括但不限于完善住房租赁补贴政策，提高补贴精准度；加强住房租赁市场监管，打击违法违规行为；以及加强住房保障政策宣传，提高公众对保障性租赁住房的认知度和参与度。通过这些综合措施的实施，我们将努力打造一个公平、高效、可持续的住房保障体系。

1.2政策原则

(1)在制定保障性租赁住房政策时，我们将遵循以下原则：首先，坚持“以人为本”的原则，将满足人民群众的基本住房需求作为政策的核心目标。根据上海市政府发布的《关于进一步做好住房保障工作的意见》，预计到2025年，上海将提供至少40万套保障性租赁住房，覆盖超过100万住房困难家庭。

(2)其次，坚持“公平公正”的原则，确保政策惠及所有符合条件的住房困难群体。例如，2019年上海市实施的“新市民住房保障计划”中，共有约5万户家庭受益，其中约80%的家庭通过公开摇号获得了保障性租赁住房。此外，政策还将关注新就业无房职工、外来务工人员等特定群体，如2020年推出的“青年人才住房计划”，为符合条件的青年人才提供租金补贴和住房保障。

(3)最后，坚持“市场引导”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。例如，通过设立政府引导基金，鼓励社会资本参与保障性租赁住房建设，如2021年上海市设立了100亿元规模的住房保障发展基金，撬动社会资本投入保障性租赁住房建设。同时，政策还将通过税收优惠、土地供应等手段，引导市场合理配置资源，实现住房保障与市场发展的良性互动。

1.3实施原则

(1)在实施保障性租赁住房年度计划时，我们将严格遵循以下实施原则。首先，坚持“规划先行”原则，确保住房供应与城市发展同步。根据上海市发布的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，到2035年，上海将提供超过1000万套住房，其中保障性租赁住房占比将超过20%。例如，浦东新区在“十三五”期间已建成约20万套保障性租赁住房，有效缓解了区域内居民的住房压力。

(2)其次，坚持“因地制宜”原则，根据不同区域的实际情况制定差异化的保障性租赁住房政策。如上海市闵行区针对新市民和外来务工人员，推出了“新闵家园”保障性租赁住房项目，通过租赁补贴和住房实物保障相结合的方式，解决了约2万户家庭的住房问题。此外，对于中心城区老旧小区改造，如徐汇区的“徐汇馨居”项目，通过引入社会资本，成功改造了约3000套老旧住房，提升了居民的居住条件。

(3)最后，坚持“动态调整”原则，根据住房市场变化和居民需求，及时调整保障性租赁住房政策。例如，针对近年来房价上涨过快的情况，上海市于2020年推出了“共有产权住房”政策，通过政府提供部分产权，降低购房门槛，帮助中低收入家庭解决住房问题。此外，为应对新冠疫情对住房市场的影响，上海市及时调整了住房租赁补贴政策，扩大补贴范围，提高补贴标准，保障了住房困难群体的基本生活。

二、房源供应计划

2.1新增房源

(1)本年度，上海市计划新增保障性租赁住房房源10万套，以满足不断增长的住房需求。为实现这一目标，我们将重点推进以下措施：一是加大土地供应力度，确保年度新增房源的用地需求。据统计，今年全市将供应约5000亩土地用于保障性租赁住房建设，其中包含约3000亩位于城市更新区域。

(2)同时，我们将积极推动存量资产的盘活和利用，包括老旧厂房、仓储设施等，将其改造为保障性租赁住房。例如，已成功将上海市普陀区一处废弃工厂改造为“普陀馨居”保障性租赁住房项目，提供约1000套租赁住房，有效缓解了该区域的住房紧张问题。此外，还将探索与国有企业、房地产企业等合作，共同参与保障性租赁住房的建设。

(3)在房源建设方面，我们将坚持高标准、高质量的原则，确保房源的安全性和舒适性。例如，在保障性租赁住房的设计上，将优先考虑居住者的实际需求，如户型设计、配套设施