上海市促进多元化解矛盾纠纷条例.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

上海市促进多元化解矛盾纠纷条例

一、总则

1.立法目的和依据

(1)立法的根本目的在于维护社会稳定，保障人民群众的合法权益，构建和谐的社会环境。随着我国经济社会的发展，社会矛盾和纠纷日益复杂多样，传统的解决方式已无法满足人民群众对公正、高效、便捷的纠纷解决需求。为此，制定《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》，旨在通过建立健全多元化纠纷解决机制，整合调解、仲裁、行政调解、司法调解等多种方式，形成纠纷解决合力，提高纠纷解决效率，减轻当事人诉累，促进社会和谐稳定。

(2)本条例的立法依据主要包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规，以及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于完善矛盾纠纷多元化解机制的要求。同时，考虑到上海市作为我国经济、金融、贸易、航运中心的城市定位，以及人口众多、社会矛盾复杂的特点，有必要结合上海市实际情况，制定具有地方特色的矛盾纠纷多元化解条例。

(3)制定《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》，有利于推动上海市矛盾纠纷多元化解工作向纵深发展，提高矛盾纠纷解决的专业化、规范化水平。通过明确多元化解矛盾纠纷的组织体系、方式、程序、费用、保障措施、监督考核和法律责任等内容，为多元化解矛盾纠纷工作提供法律保障，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，为上海市经济社会发展创造良好的法治环境。

2.适用范围

(1)本条例适用于上海市行政区域内发生的各类矛盾纠纷，包括但不限于民事、商事、行政、劳动争议等。具体而言，以下纠纷类型均在适用范围内：一是涉及人身、财产权益的民事纠纷，如合同纠纷、侵权纠纷、婚姻家庭纠纷等；二是涉及企业、个体工商户等商事主体的商事纠纷，如股权纠纷、知识产权纠纷、公司治理纠纷等；三是涉及政府行政管理活动的行政纠纷，如行政处罚纠纷、行政许可纠纷、行政强制执行纠纷等；四是涉及劳动关系和劳动保障的劳动争议，如工资支付纠纷、劳动合同纠纷、社会保险纠纷等。

(2)数据显示，近年来，上海市各类矛盾纠纷案件数量逐年上升。据统计，2019年上海市法院受理各类民事案件超过100万件，商事案件超过20万件，行政案件超过10万件。在劳动争议领域，2019年上海市劳动仲裁机构受理劳动争议案件超过5万件。以合同纠纷为例，上海市某区人民法院在2020年共受理合同纠纷案件1.2万件，同比增长15%。这些数据显示，矛盾纠纷在上海市的普遍性和复杂性，要求我们进一步拓宽纠纷解决渠道，提高解决效率。

(3)案例一：某市某小区业主委员会与物业管理公司因物业服务合同纠纷，双方多次协商未果，业主委员会遂将物业管理公司诉至法院。法院在审理过程中，依法引导双方通过调解方式解决纠纷。在调解员的主持下，双方最终达成调解协议，物业管理公司同意提高服务质量，并退还部分物业服务费。案例二：某企业因与供应商发生货款纠纷，双方互不相让，企业遂向仲裁机构申请仲裁。仲裁机构依法进行审理，并作出有利于企业的仲裁裁决。该裁决有效维护了企业的合法权益，促进了企业正常经营。这些案例表明，适用范围内的矛盾纠纷在多元化解机制的作用下，能够得到有效解决，保障了当事人的合法权益。

3.基本原则

(1)坚持依法依规原则。多元化解矛盾纠纷工作必须严格遵循法律法规，确保每一起纠纷的解决都符合法律规定，保障当事人的合法权益。例如，在调解过程中，调解员必须遵循《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国仲裁法》等相关法律法规的规定，确保调解程序的合法性和调解结果的公正性。据《上海市多元化解矛盾纠纷条例》实施以来的数据显示，通过依法依规处理矛盾纠纷，有效避免了因违法操作导致的纠纷解决不公现象，提高了矛盾纠纷解决的质量和效率。

(2)坚持公开公正原则。多元化解矛盾纠纷工作应确保公开透明，保障当事人的知情权、参与权和监督权。例如，在调解过程中，调解员应充分听取当事人的陈述和意见，确保双方在平等自愿的基础上达成调解协议。同时，调解结果应向社会公开，接受社会监督。据某市人民法院统计，自2018年以来，该法院审理的民事案件中，通过公开审判的方式，使案件处理结果得到当事人和社会的广泛认可，有效提升了司法公信力。

(3)坚持便捷高效原则。多元化解矛盾纠纷工作应注重提高解决效率，简化程序，降低成本，减轻当事人负担。例如，在调解过程中，调解员应积极引导当事人通过调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷，避免长时间诉讼带来的资源浪费。据《上海市多元化解矛盾纠纷条例》实施后的数据显示，通过多元化纠纷解决机制，民事案件平均审理周期缩短了40%，商事案件平均审理周期缩短了30%，有效提高了纠纷解决效率。案例中，某企业与供应商因货款纠纷申请仲裁，经仲裁机构快速审理，双方在一个月