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长白山松花江流域生态保护红线管控政策1

长白山松花江流域生态保护红线管控政策

摘要

长白山松花江流域作为我国东北地区重要的生态屏障和水源涵养区，其生态保护红

线管控政策的制定与实施对于区域可持续发展具有战略意义。本报告系统分析了该流

域生态环境现状、存在问题及政策需求，基于生态学理论、空间规划理论和环境经济学

原理，构建了”分区分类分级”的生态保护红线管控体系。研究采用遥感监测、实地调研、

模型模拟等多种技术手段，提出了包括空间准入、过程监管、绩效评估在内的全流程管

控方案。通过政策模拟和情景分析，预测了不同管控强度下的生态效益与经济影响，并

设计了配套的财政补偿、产业转型和公众参与机制。报告预期将为长白山松花江流域生

态保护红线的科学划定和精准管控提供理论依据和实践指导，为全国其他重点生态功

能区提供可复制的政策范式。

引言与背景

1.1研究背景与意义

长白山松花江流域地处我国东北边陲，总面积约11.2万平方公里，是松花江、图

们江、鸭绿江三大水系的发源地，拥有完整的森林生态系统和丰富的生物多样性资源。

该区域不仅是东北亚生态安全格局的重要组成部分，更是保障东北地区水资源安全、调

节区域气候、维护生物多样性的关键区域。随着经济社会发展与生态保护矛盾的日益突

出，建立科学有效的生态保护红线管控政策体系已成为当务之急。

从国家战略层面看，《全国主体功能区规划》将长白山地区确定为国家级重点生态

功能区，《生态文明体制改革总体方案》明确提出要划定并严守生态保护红线。然而，现

有管控政策在系统性、针对性和可操作性方面仍存在不足，亟需构建符合区域特点的精

细化管控模式。本研究旨在通过多学科交叉融合，建立一套科学合理、可操作性强的生

态保护红线管控政策体系，为区域生态文明建设提供制度保障。

1.2国内外研究进展

国际上，生态保护红线理念可追溯至1994年联合国《生物多样性公约》提出的”保

护区体系”概念。美国《濒危物种法》通过栖息地保护实现生态红线管控，欧盟《栖息

地指令》建立了Natura2000保护区网络。世界自然保护联盟(IUCN)将保护区分为六

类管理类型，为不同保护目标的区域提供了差异化管控框架。近年来，生态系统服务付

费(PES)、自然资本核算等创新政策工具在生态保护领域得到广泛应用。

国内研究方面，2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生

态保护红线的若干意见》，标志着我国生态保护红线制度正式建立。学者们围绕红线的

长白山松花江流域生态保护红线管控政策2

划定方法、管控机制、评估体系等开展了大量研究。例如，傅伯杰等(2018)提出了基

于生态系统服务重要性的生态保护红线识别方法；欧阳志云等(2020)构建了生态保护

红线监管指标体系。然而，针对长白山松花江流域这一特殊地理单元的系统性研究仍显

不足，现有成果难以满足精细化管控需求。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建长白山松花江流域生态保护红线管控政策体系，具体目标包括：一

是建立符合区域特点的生态保护红线划定技术标准；二是设计分区分类分级的差异化

管控措施；三是构建全过程、多维度的监管评估机制；四是提出配套的经济激励和社会

参与政策。

研究内容涵盖七个方面：流域生态环境现状评估、生态保护红线科学划定、管控政

策体系设计、监管技术方法研发、实施保障机制构建、政策效果模拟预测、示范应用与

推广。通过多学科交叉研究，形成理论方法政策实践完整链条，为区域生态保护提供系

统解决方案。

研究概述

2.1研究范围与对象

本研究以长白山松花江流域为地理单元，包括吉林省延边朝鲜族自治州、白山市、

通化市等地区的17个县(市、区)。研究对象为区域内需要实施特殊保护的各类生态空

间，具体包括：水源涵养区、生物多样性维护区、水土流失防治区、湿地保护区等关键

生态功能区。研究将重点关注人类活动与生态系统之间的相互作用关系，特别是工农业

生产、城镇开发、旅游活动等对生态保护红线区域的影响机制。

在时间尺度上，研究以2020年为基准年，规划期至2035年，展望至2050年。空

间尺度上，既考虑流域整体性，又兼顾不同区域的差异性，将研究范围划分为核心保护

区、重点管控区、一般管控区三级空间单元。研究对象涵