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数据要素市场化中的数据治理体系构建与实施路径1

数据要素市场化中的数据治理体系构建与实施路径

摘要

随着数字经济的快速发展，数据已成为关键生产要素，其市场化配置对经济社会发

展具有深远影响。本报告系统研究了数据要素市场化背景下数据治理体系的构建与实

施路径。报告首先分析了当前数据要素市场化的政策环境与发展现状，指出了数据治

理面临的诸多挑战。在此基础上，构建了包含制度框架、技术支撑、组织保障和生态协

同的多维数据治理体系模型，提出了分阶段实施的路径规划。研究采用文献分析、案例

研究和专家访谈等方法，结合国内外先进经验，设计了符合中国国情的数据治理实施方

案。报告详细阐述了数据权属界定、质量评估、安全防护、流通交易等关键环节的技术

路线和操作规范，并提出了相应的风险防控措施。预期研究成果将为政府部门制定数据

要素市场化政策提供理论支撑，为企业开展数据治理实践提供操作指南，对促进数据要

素高效配置和价值释放具有重要意义。报告最后展望了数据治理体系未来发展趋势，提

出了持续优化的建议方向。

引言与背景

1.1数字经济时代的要素变革

数字经济时代，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的新型生产要素。根

据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告》，2022年我国数字经济规模达

到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%，其中数据要素对经济增长的贡献率逐年攀

升。数据要素具有可复制、非排他、边际成本递减等特性，其价值实现路径与传统生产

要素存在显著差异。随着5G、物联网、人工智能等技术的快速发展，全球数据总量呈

现指数级增长，预计到2025年将达到175ZB。海量的数据资源蕴含着巨大的经济价值

和社会价值，如何通过有效的治理体系促进数据要素市场化配置，已成为各国竞相探索

的重要课题。

1.2数据要素市场化的战略意义

数据要素市场化是推动经济高质量发展的重要引擎。一方面，数据要素市场化能够

优化资源配置效率，通过数据流动促进跨行业、跨区域协同创新；另一方面，数据要素

市场化有助于培育新产业、新业态、新模式，为经济增长注入新动能。国家”十四五”规

划明确提出要”加快培育数据要素市场”，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机

制的意见》将数据列为新型生产要素。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构

建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），从数据产权、流通交

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易、收益分配、安全治理等方面构建了数据基础制度体系。这些政策文件的出台，标志

着数据要素市场化已上升为国家战略。

1.3数据治理体系的研究价值

数据治理体系是数据要素市场化的基础保障。当前，我国数据要素市场仍处于初级

发展阶段，面临数据权属界定不清、流通规则不明、安全风险突出、价值释放不足等问

题。构建系统化的数据治理体系，对于解决这些问题具有关键作用。从国际经验看，欧

盟《通用数据保护条例》(GDPR)、美国《加州消费者隐私法案》(CCPA)等法规都体

现了对数据治理的高度重视。国内学者从不同角度对数据治理进行了研究，但尚未形成

统一的理论框架和实践标准。本报告旨在填补这一研究空白，通过构建符合中国国情的

数据治理体系，为数据要素市场化提供理论支撑和实践指导，具有重要的学术价值和现

实意义。

研究概述

2.1研究目标与定位

本研究旨在构建一套系统化、可操作的数据治理体系，为数据要素市场化提供制度

保障和技术支撑。具体目标包括：一是厘清数据要素市场化的内在逻辑和运行规律；二

是构建涵盖数据全生命周期的治理框架；三是设计数据权属界定、质量评估、安全防护

等关键环节的技术方案；四是提出分阶段实施的路径规划。研究定位为应用型研究，注

重理论与实践相结合，既要构建科学的理论体系，又要提供可操作的实施方案。研究成

果将服务于政府部门政策制定、企业数据治理实践和学术研究深化，形成多方共赢的研

究格局。

2.2研究范围与边界

本研究聚焦于数据要素市场化背景下的数据治理体系构建，研究范围主要包括以

下几个方面：一是数据治理的制度框架，包括法律法规、标准规范、政策体系等；二是

数据治理的技术体系，包括数据采集、存储、处理、分析、共享等环节的技术规范；三

是数据治理的组织架构，包括治理主体、职责分