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2025年公共管理考研公共政策密卷及答案

考试时间：______分钟总分：______分姓名：______

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1.公共政策议程设置

2.政策执行偏差

3.政策评估

4.政策工具

二、简答题（每小题10分，共30分）

1.简述理性主义政策模型的主要观点及其局限性。

2.政策执行过程中可能出现哪些主要问题？

3.简述成本效益分析在公共政策评估中的应用及其局限性。

三、论述题（20分）

结合当前中国城镇化进程中的某个具体公共政策领域（如户籍制度改革、城市公共服务均等化、城市治理创新等），分析影响该领域政策制定与执行的关键因素，并探讨如何提升该领域政策的有效性。

四、案例分析题（30分）

阅读以下案例材料，并回答问题：

案例：某市交通拥堵治理政策

近年来，某市交通拥堵问题日益严重，影响了市民出行效率和城市形象。为缓解拥堵，市政府在“十一五”期间主要采取了修建更多高速公路和城市快速路的“路网扩张”策略。然而，在“十二五”初期，交通拥堵状况并未得到根本改善，反而因道路施工和车辆增长而加剧，部分区域出现“潮汐式”拥堵。随后，市政府开始反思原有策略，并转向“多措并举”的综合治理路径。新策略包括：大力发展公共交通（特别是地铁和公交），实施拥堵收费，推广新能源汽车，优化信号灯配时，加强交通执法，并通过智慧交通系统进行实时监控和引导。经过几年的实施，该市交通拥堵状况有所缓解，公共交通出行比例显著提高。

根据上述案例，请回答：

1.该市在“十一五”期间采取的“路网扩张”策略属于哪种政策工具？分析该工具可能带来的潜在问题。

2.从“路网扩张”转向“多措并举”的综合治理，体现了政策制定或调整的哪些原则或理论？

3.结合案例，分析影响该市交通拥堵治理政策执行效果的关键因素有哪些？

4.如果你是该市交通管理部门的一员，请提出至少三条进一步优化交通拥堵治理政策的建议。

试卷答案

一、名词解释

1.公共政策议程设置：指将某个问题提上公共议程，使其成为社会各界关注和讨论的公共议题的过程。它包括问题界定、问题framing（框架化）以及议题化（将问题纳入政策议程）等环节，涉及多个行动者和复杂的互动过程，是政策形成的关键前提。

**解析思路：*首先要定义“议程设置”是什么，即把问题变公共议题的过程。然后要说明这个过程包含哪些核心环节（界定问题、框架化、议题化）。最后要点出关键要素（行动者、互动过程）和其重要性（政策形成的关键前提）。

2.政策执行偏差：指在公共政策执行过程中，执行机构或执行者的实际行为偏离了政策目标或政策法规的要求，导致政策效果不佳甚至产生负面后果的现象。偏差的表现形式多样，如政策目标模糊、资源不足、执行者利益驱动、沟通不畅、环境变化等。

**解析思路：*首先定义“执行偏差”是什么（行为偏离目标/要求）。然后说明其后果（效果不佳/负面）。接着要分析偏差产生的原因或类型（目标模糊、资源、利益、沟通、环境等），使定义更丰满。

3.政策评估：指运用科学的方法和标准，对公共政策的制定过程、执行过程、政策效果（效益和成本）以及政策影响进行系统性、客观性的考察和判断的活动。其目的是为了了解政策实施的实际情况，为政策调整、政策优化或政策决策提供依据。

**解析思路：*定义“政策评估”是什么（系统性、客观性考察判断）。明确考察对象（制定、执行、效果、影响）。点明目的（了解情况、提供依据、调整优化决策）。

4.政策工具：指政府在政策过程中为实现政策目标而采用的各种手段、方法、机制或资源，是连接政策目标与政策效果之间的桥梁。政策工具的选择与组合对于政策效果的实现至关重要。常见的政策工具包括命令控制、经济激励、社会动员、市场机制、制度安排等。

**解析思路：*定义“政策工具”是什么（实现目标的手段方法）。强调其作用（连接目标与效果）。列举常见类型（命令控制、经济激励、社会动员、市场、制度等），使概念具体化。

二、简答题

1.简述理性主义政策模型的主要观点及其局限性。

**主要观点：*理性主义政策模型假设决策者是完全理性的，能够收集所有相关信息，了解所有可能的选项及其后果，并能够进行逻辑推理，从而选择最大化政策目标或公共利益的最佳方案。该模型强调政策过程的逻辑性、系统性和效率，将政策制定视为一个线性的、有序的步骤序列，包括问题界定、目标设定、方案搜寻、方案评估、方案选择、政策执行和评估。

**局限性：*理性主义模型过于理想化，忽视了现实政策过程的复杂性。首先，决策者不可能拥有完全的信息和理性，认知能力有限。其次，政策环境充满不确定性，信息不完全且不断变化。再