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夯实健康基石呵护妇幼未来——关于全面提高妇幼保健服务能力的实施方案

前言

妇幼健康是全民健康的基石，是衡量社会文明进步的重要标尺，更是国家可持续发展的重要保障。当前，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人民群众对妇幼健康服务的需求日益多元化、高品质化。同时，人口发展新形势、疾病谱变化以及突发公共卫生事件等多重挑战，对妇幼保健服务体系的韧性与效能提出了更高要求。为积极回应社会关切，切实保障妇女儿童健康权益，全面提升妇幼保健服务能力，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统性、针对性的举措，优化服务供给，强化能力建设，创新服务模式，为妇女儿童提供更加安全、优质、便捷、温馨的全生命周期健康服务。

一、总体要求

（一）指导思想

以人民健康为中心，立足国家人口发展战略和妇幼健康事业发展规划，坚持预防为主、防治结合，以保障母婴安全为核心，以提升出生人口素质和妇女儿童健康水平为目标，强化体系建设，优化资源配置，加强人才培养，创新服务模式，推动妇幼保健服务高质量发展，为建设健康中国奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.政府主导，统筹规划：强化政府在妇幼保健服务中的主导责任，将其纳入经济社会发展总体规划，统筹区域资源，明确发展目标，落实保障措施。

2.需求导向，精准施策：聚焦妇女儿童健康主要问题和服务短板，针对不同生命周期、不同人群的健康需求，提供精准化、个性化服务。

3.防治融合，全程服务：坚持预防为主，推动医疗、保健、预防深度融合，构建覆盖婚前、孕前、孕期、分娩期、产褥期、婴幼儿期、儿童期、青春期、育龄期、更年期及老年期的妇女全生命周期和儿童健康全过程的服务链条。

4.强化基层，提升能力：把工作重点放在基层，加强县、乡、村三级妇幼保健服务网络建设，提升基层服务能力，促进服务均等化。

5.创新驱动，提质增效：鼓励技术创新、服务模式创新和管理创新，推广应用适宜技术，利用信息化手段提升服务效率和管理水平。

（三）主要目标

到规划期末，妇幼健康服务体系更加健全，服务能力显著增强，服务质量持续改善，服务公平性进一步提升，妇女儿童健康水平稳步提高。具体表现为：母婴安全得到更有力保障，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率持续保持在较低水平；出生缺陷综合防治能力显著提升，出生人口素质进一步提高；妇女儿童常见病、多发病防治成效明显；妇幼健康服务模式更加优化，群众获得感和满意度持续增强。

二、主要任务与重点举措

（一）优化妇幼健康服务资源配置

1.健全服务体系网络：完善以妇幼保健机构为核心，以基层医疗卫生机构为基础，以综合医院、儿童医院等为支撑的妇幼健康服务体系。加强各级妇幼保健机构标准化、规范化建设，明确功能定位，提升区域辐射带动能力。

2.改善基层服务条件：重点加强县级妇幼保健机构和乡镇卫生院、社区卫生服务中心的妇幼保健科室建设，改善业务用房和设备配置，确保基层妇幼健康服务有场地、有人员、有设备、有能力。

3.完善危重救治网络：健全以省、市、县三级危重孕产妇和新生儿救治中心为骨干的急救转诊网络，明确各级救治中心的职责与流程，强化区域协同，确保危重病例得到及时有效救治。

（二）提升妇幼健康服务内涵与质量

1.强化母婴安全保障：严格落实母婴安全五项制度，加强孕产妇系统管理和高危孕产妇专案管理，推广孕期保健规范化服务。加强新生儿保健，规范新生儿访视和健康管理，推广新生儿早期基本保健技术。

2.加强出生缺陷综合防治：完善婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查与诊断、新生儿疾病筛查的出生缺陷防治链条。普及优生优育知识，提升群众参与意识。加强技术服务能力建设，推广应用新技术、新方法。

3.拓展妇女健康服务：加强青春期、育龄期、更年期及老年期妇女保健服务，开展常见妇科疾病筛查与防治，推广宫颈癌、乳腺癌（以下简称“两癌”）筛查早诊早治。提供有针对性的生育指导、避孕节育、不孕不育防治等服务。关注女性心理健康，提供心理支持与干预服务。

4.促进儿童健康成长：规范开展儿童健康管理，加强儿童生长发育监测与评估、营养指导、心理行为发育评估与干预。推广儿童早期发展服务，提升科学育儿水平。加强儿童常见病、多发病防治，重点做好儿童肺炎、腹泻等防治工作。关注儿童眼保健、口腔保健、听力保健等专科保健服务。

（三）加强妇幼健康人才队伍建设

1.完善人才培养机制：建立健全妇幼保健专业人才培养体系，加强医学生培养、毕业后教育和继续教育。重点培养产科、儿科、妇女保健、儿童保健等紧缺专业人才。

2.强化岗位培训与技能提升：定期组织开展妇幼保健人员岗位培训、技能竞赛和应急演练，提升业务能力和应急处置能力。鼓励医务人员学习新知识、新技术、新理念。

3.优化人才激励机制：落实妇幼保健人员薪酬待遇、职称评聘等激