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森林资源资产负债表编制与动态更新系统设计1

森林资源资产负债表编制与动态更新系统设计

摘要

森林资源资产负债表编制与动态更新系统设计是响应国家生态文明建设战略的重

要举措，旨在建立科学、规范、高效的森林资源资产核算体系。本报告系统阐述了森林

资源资产负债表编制的理论基础、技术路线和实施方案，提出了基于遥感监测、地面调

查和大数据分析的动态更新机制。研究采用”空间属性时间”三维建模方法，构建了包含

实物量核算、价值量核算和质量评估的综合指标体系，设计了分布式数据库架构和智能

化分析平台。通过在试点区域的实践验证，系统可实现森林资源资产数据的实时采集、

自动处理和动态更新，核算精度达到90%以上，为森林资源资产管理和领导干部自然

资源资产离任审计提供了科学依据。本报告详细分析了系统建设的政策环境、技术可行

性、经济效益和潜在风险，提出了分阶段实施计划和保障措施，为全国推广奠定了理论

基础和实践参考。

引言与背景

1.1研究背景与意义

森林作为陆地生态系统的主体，在维护生态平衡、提供生态产品和保障经济社会可

持续发展方面发挥着不可替代的作用。随着生态文明建设的深入推进，森林资源资产化

管理已成为国家治理体系现代化的重要组成部分。2015年，中共中央、国务院印发的

《生态文明体制改革总体方案》明确提出”探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实

行自然资源资产离任审计”的要求，将森林资源纳入资产负债表编制范畴成为必然选择。

当前，我国森林覆盖率已达到23.04%，森林蓄积量175.6亿立方米，但森林资源资产底

数不清、价值不明、动态变化掌握不及时等问题依然突出，严重制约了森林资源的科学

管理和可持续利用。

建立森林资源资产负债表编制与动态更新系统，具有三重战略意义：一是落实”绿

水青山就是金山银山”理念的制度创新，通过量化森林资源的生态价值和经济价值，推

动生态产品价值实现机制建立；二是完善自然资源资产产权制度的基础工程，为森林资

源有偿使用、生态补偿和市场化配置提供数据支撑；三是推进国家治理体系和治理能力

现代化的技术保障，为领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究提供

客观依据。因此，开展森林资源资产负债表编制与动态更新系统设计研究，既是响应国

家战略需求的紧迫任务，也是提升森林资源管理水平的内在要求。

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1.2国内外研究现状

国际上，森林资源核算研究已有近百年历史，形成了较为成熟的理论体系和方法框

架。联合国环境规划署(UNEP)和世界银行共同推动的”环境经济核算体系(SEEA)“已

成为国际标准，其中SEEA2012中心框架专门规定了森林资源资产的核算原则和方法。

欧盟实施的”森林环境核算试点项目(FEAP)“和加拿大推行的”森林资源账户体系”都取

得了显著成效。在技术手段上，发达国家普遍采用遥感监测、地理信息系统和物联网技

术相结合的方式，实现了森林资源数据的动态采集和实时更新。例如，芬兰利用高分辨

率卫星影像和激光雷达数据，建立了全国森林资源年度更新机制，精度达到85%以上。

国内研究起步较晚但发展迅速。2013年以来，国家林业局(现国家林业和草原局)

先后在8个省区开展森林资源资产负债表编制试点，探索形成了”实物量+价值量”的

双轨核算模式。中国科学院地理科学与资源研究所研发的”森林资源资产核算系统”实现

了省级尺度的资产评估。在技术创新方面，我国已突破高分辨率遥感数据处理、森林参

数反演等关键技术，构建了天地一体化的森林监测体系。然而，现有研究仍存在三方面

不足：一是核算标准不统一，各地采用的指标体系和方法差异较大；二是动态更新机制

不健全，多数试点仍以年度或半年度更新为主；三是系统集成度不高，数据采集、处理、

分析各环节衔接不畅。这些问题制约了森林资源资产负债表编制的科学性和实用性，亟

需通过系统设计加以解决。

1.3研究目标与内容

本研究的总体目标是设计一套科学、规范、高效的森林资源资产负债表编制与动态

更新系统，实现森林资源资产数据的实时采集、自动处理、智能分析和动态更新，为森

林资源资产管理和领导干部自然资源资产离任审计提供技术支撑。具体目标包括：构建

符合中国国情的森林资源资产核算理论框架；建立统一规范的指标体系和核算方法；研