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公共数据共享的伦理审查框架与标准化流程设计1

公共数据共享的伦理审查框架与标准化流程设计

摘要

随着数字经济的快速发展，公共数据共享已成为推动社会治理现代化和产业创新的

重要驱动力。然而，数据共享过程中涉及的隐私保护、安全风险和伦理问题日益凸显。

本报告系统设计了公共数据共享的伦理审查框架与标准化流程，提出了基于”分级分类、

全生命周期管理”的审查机制，构建了包含数据分级标准、审查流程、技术支撑和保障

措施在内的完整体系。研究表明，该框架可有效平衡数据价值释放与风险控制，为政府

部门和企事业单位提供可操作的实施方案。报告通过案例分析验证了框架的可行性，并

提出了分阶段实施路径和政策建议。

关键词：公共数据共享；伦理审查；标准化流程；数据治理；隐私保护

引言与背景

1.1研究背景

近年来，我国公共数据资源规模呈指数级增长。据国家信息中心发布的《中国公共

数据发展报告（2023）》显示，2022年我国公共数据总量已突破8.5ZB，年均增长率达

35%。与此同时，《“十四五”数字经济发展规划》明确提出要”加快公共数据共享开放，建

立健全数据要素市场化配置体制机制”。在此背景下，如何构建科学有效的伦理审查体

系成为亟待解决的关键问题。

国际社会对数据伦理的重视程度不断提升。欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）确

立了”设计即隐私”（PrivacybyDesign）原则，美国《开放政府数据法案》要求联邦机构

制定数据共享伦理准则。我国《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规也明确了

数据共享的伦理要求，但具体实施机制尚不完善。

1.2研究意义

构建公共数据共享伦理审查框架具有三重意义：一是保障公民合法权益，防止数据

滥用导致的隐私侵犯和歧视问题；二是促进数据要素有序流通，为数字经济提供高质量

数据供给；三是提升政府治理能力，推动”数字政府”建设向纵深发展。

从实践层面看，当前各地数据共享平台普遍存在”不愿共享、不敢共享、不会共享”

的困境。某省政务数据共享平台调研显示，83%的部门因担心伦理风险而拒绝共享敏感

数据。建立标准化审查流程可有效解决这一难题。

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1.3研究范围与边界

本报告聚焦于政府部门间、政企间以及公共机构间的数据共享场景，不包括商业数

据交易和个人数据直接使用。研究范围涵盖数据采集、存储、处理、共享、应用全生命

周期，重点解决以下三类问题：

1.数据分级分类标准缺失导致的共享边界不清

2.审查流程不规范造成的效率低下

3.技术手段不足带来的安全风险

政策与行业环境分析

2.1国家政策解读

我国已形成以”三法两条例”为核心的数据政策体系。《数据安全法》第21条要求”

建立数据分类分级保护制度”，《个人信息保护法》第55条规定了个人信息处理的伦理

审查义务。2023年国务院办公厅印发的《公共数据授权运营管理办法（征求意见稿）》

进一步提出”建立公共数据共享伦理审查机制”。

各地方政府积极响应，上海市出台《公共数据开放共享管理办法》，明确要求建立

数据共享伦理委员会；浙江省发布《公共数据安全审查规范》，制定了详细的数据分级

标准。这些地方实践为国家层面框架设计提供了宝贵经验。

2.2国际经验借鉴

欧盟”数据治理法案”（DataGovernanceAct）建立了”数据利他主义”（DataAltruism）

制度，鼓励自愿共享数据并设立伦理监督机制。新加坡”政府数据安全审查委员会”采用”

风险矩阵”评估数据共享项目，其经验值得借鉴。

值得注意的是，各国普遍采用”技术+制度”双轨制。如英国政府数字服务（GDS）

开发的”数据安全影响评估工具”（DSIA），将伦理要求转化为可操作的技术指标。这种

模式对我国具有参考价值。

2.3行业发展现状

公共数据共享已形成三种主流模式：1）集中式共享（如国家政务数据共享交换平

台）；2）分布式共享（如行业数据空间）；3）市场化共享（如数据交易所）。不同模式

对伦理审查的需求各异。

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