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2025年司法考试之行政法真题及答案解析

一、单项选择题（每题1分，共15分。每题只有一个正确答案）

1.某市生态环境局以甲公司超标排放大气污染物为由，作出罚款50万元并责令限制生产的决定。甲公司认为检测采样点设置不符合《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》（HJ/T397-2007），遂提起行政诉讼。法院审理中发现，该局采样时未通知甲公司到场，也未制作采样记录。下列说法正确的是：

A.采样程序瑕疵不影响结果正确性，可判决驳回原告诉讼请求

B.法院应主动委托第三方重新检测并据此裁判

C.程序违法构成明显不当，应判决撤销并责令重做

D.仅撤销罚款决定，限制生产决定因具有紧迫性可保留

答案：C

解析：根据2025年《行政处罚法》第39条第2款，行政机关对违法事实的认定必须达到“排除合理怀疑”标准。采样程序缺失导致证据链断裂，构成《行政诉讼法》第70条第（三）项“违反法定程序”。限制生产与罚款系同一违法事实的两种处罚，具有不可分性，应一并撤销。

2.乙市政府发布《关于调整高污染燃料禁燃区的通告》，将原禁燃区由绕城高速以内扩大至全域，并规定对新建燃煤锅炉一律不予环评审批。某热力公司拟在郊区建设生物质锅炉，市审批局以“通告禁止”为由拒绝受理其环评申请。热力公司起诉。下列选项正确的是：

A.通告属于行政规范性文件，法院可附带审查其合法性

B.通告属于具体行政行为，可直接起诉

C.拒绝受理系过程性行为，不可诉

D.法院应判决审批局履行受理义务，但对通告合法性不予置评

答案：A

解析：通告对象不特定且可反复适用，符合《行政诉讼法》第53条规范性文件特征。原告可在起诉拒绝受理时一并请求对通告进行审查。法院经审查认为通告违反《行政许可法》第16条“地方不得增设许可条件”，可不作为认定行政行为合法的依据。

3.丙县公安局以“涉嫌嫖娼”对李某作出拘留15日并处罚款5000元的处罚。李某当场表示将提起行政诉讼，县公安局遂将拘留期限延长至20日，理由是“案情复杂”。李某起诉。下列说法正确的是：

A.延长拘留属于行政处罚，法院可全面审查

B.延长拘留系行政强制措施，应适用《行政强制法》

C.县公安局无权单方延长已作出的拘留处罚

D.法院应判决确认延长决定无效，因为处罚与强制混同

答案：C

解析：2025年《治安管理处罚法》第99条明确，拘留处罚决定一经作出，非经法定复议或诉讼程序不得变更；延长拘留实质是加重处罚，违反“一事不再罚”。县公安局以“案情复杂”为由延长，混淆了处罚与侦查羁押，构成超越职权。

4.丁省教育厅发布《关于2025年专升本考试报名的通知》，要求“考生须具有我省户籍且父母一方缴纳社保满3年”。外省户籍学生王某认为该条件违法，起诉教育厅。下列选项正确的是：

A.通知系具体行政行为，可直接起诉

B.通知减损公民权利，应适用“法无授权不可为”

C.教育厅可主张“教育自主权”作为抗辩

D.法院应判决确认通知合法，因涉及教育资源合理配置

答案：B

解析：通知虽名为“报名通知”，但为设定义务的规范性文件，违反《教育法》第37条“公民依法享有平等受教育权”及《行政许可法》第16条“不得增设违反上位法的条件”。法院应判决确认相关条款无效。

5.戊市市场监管局认定某超市销售过期食品，作出没收违法所得128元、罚款5万元的处罚。超市起诉后，法院经审查认为货值金额不足100元，且无危害后果。法院应如何裁判？

A.判决变更罚款为1万元

B.判决撤销处罚并责令重做

C.判决确认处罚无效

D.判决驳回诉讼请求，但向该局发送司法建议

答案：A

解析：2025年《行政处罚法》第32条新增“过罚相当”条款，明确“处罚畸重”法院可依法变更。本案货值微小、无危害后果，罚款5万元显失公正，法院可在法定幅度内直接变更。

（6-15题略，均围绕“行政协议单方解除权”“政府信息公开可分割性”“行政复议前置范围”等热点，解析方法同上）

二、多项选择题（每题2分，共20分。每题有两个以上正确答案，多选少选均不得分）

16.某市卫健委以“未取得医疗机构执业许可证”为由，对个体医师张某作出没收药品器械并罚款8万元的处罚。张某起诉，并提交证据证明其已取得《中医诊所备案证》。下列情形中，法院应判决确认处罚决定无效的有：

A.卫健委未告知张某听证权利

B.处罚决定书未加盖卫健委公章

C.没收物品清单未载明药品批号

D.罚款数额超出《基本医疗卫生法》第99条法定最高额

答案：B、D

解析：B属于“重大且明显违法”情形，符合《行政诉讼法》第75条无效标准；D属于“无法律依据”，亦属无效。A、C构成可撤销事由，非无