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研究报告

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三去一降一补的具体内容

一、概述

1.1三去一降一补的背景

自20世纪末以来，我国经济经历了长达几十年的高速增长，这一时期的经济成就举世瞩目。然而，随着全球经济形势的变化和我国经济结构的不断调整，一些深层次的问题逐渐显现。特别是进入21世纪10年代以来，我国经济增速放缓，产能过剩、库存积压、企业负债率高等问题日益突出，严重制约了经济的健康发展。在此背景下，国家提出了“三去一降一补”的政策措施，旨在通过一系列结构性改革，优化经济结构，提高经济增长质量。

(1)首先，产能过剩问题是我国经济结构调整中的一个重要问题。长期以来，我国部分行业产能过剩严重，导致产品供大于求，价格下跌，企业利润空间缩小。这不仅影响了企业的正常运营，还造成了资源的浪费和环境的破坏。为了解决这一问题，国家实施了去产能政策，通过淘汰落后产能、优化产业结构等措施，推动经济转型升级。

(2)其次，库存积压也是制约我国经济发展的一个重要因素。随着市场需求的变化和产能过剩的加剧，企业库存不断上升，资金占用增加，流动性风险加大。为了缓解库存压力，国家提出了去库存政策，通过扩大内需、优化供应链等措施，促进库存的合理化。

(3)此外，企业负债率高也是我国经济结构调整中的一个突出问题。过高的负债率不仅增加了企业的财务风险，还可能引发金融风险。为了降低企业负债率，国家实施了降杠杆政策，通过优化融资结构、加强风险管理等措施，引导企业降低负债水平。

综上所述，三去一降一补政策的提出，是在我国经济进入新常态、面临诸多挑战的背景下，为了实现经济持续健康发展而采取的一系列重要措施。这一政策旨在通过调整经济结构，化解产能过剩、库存积压、企业负债率高等问题，推动经济转型升级，实现高质量发展。

1.2三去一降一补的政策目标

(1)三去一降一补政策的核心目标是优化我国经济结构，提高经济增长的质量和效益。据国家统计局数据显示，2016年我国钢铁、煤炭等行业产能过剩问题严重，产能利用率仅为70%左右。通过去产能政策，政府旨在淘汰落后产能，提高产能利用率。例如，2016年钢铁行业去产能达到6500万吨，煤炭行业去产能超过2.9亿吨，有效缓解了产能过剩问题。

(2)政策还旨在降低企业成本，提高企业盈利能力。据工信部统计，2015年我国制造业企业平均成本占收入的比例高达85.4%。通过降成本政策，政府通过简政放权、减轻企业税负等措施，帮助企业降低成本。例如，2016年减税降费规模超过1.5万亿元，企业社保缴费比例降低，有效降低了企业成本。

(3)补短板政策则着重于推动产业结构优化升级，提高我国经济的核心竞争力。据统计，2016年我国高技术产业增加值同比增长10.8%，远高于全国平均水平。政策通过加大科技创新投入，支持战略性新兴产业的发展，提高我国经济的自主创新能力。例如，新能源汽车产业在政策支持下，产销量逐年增长，成为我国经济增长的新亮点。

1.3三去一降一补的实施意义

(1)三去一降一补政策的实施，对于推动我国经济持续健康发展具有重要意义。首先，这一政策有助于化解产能过剩，优化资源配置。通过淘汰落后产能，提高产业集中度和市场竞争力，可以有效减少无效供给，促进产业升级。例如，在钢铁行业，去产能政策使得行业集中度提高，产品质量和效益得到提升。

(2)其次，实施三去一降一补政策有助于降低企业成本，增强企业活力。通过减轻企业税负、降低社保缴费比例等措施，可以减轻企业负担，提高企业盈利能力。这不仅有助于提高企业竞争力，还能激发市场活力，促进经济增长。以制造业为例，通过降低成本，企业利润空间扩大，投资意愿增强。

(3)最后，三去一降一补政策有助于推动经济结构调整，提升经济增长质量。通过补短板政策，引导资源向战略性新兴产业、高技术产业等领域倾斜，有助于提高我国经济的自主创新能力，增强国际竞争力。同时，这一政策还有助于促进区域协调发展，缩小地区差距，实现经济社会的全面进步。

二、去产能

2.1产能过剩行业的识别

(1)产能过剩行业的识别主要基于行业产能利用率、产品价格、市场供需关系等指标。以钢铁行业为例，2016年我国钢铁产能利用率仅为70%左右，远低于国际平均水平。此外，钢铁产品价格持续下跌，企业利润空间缩小。据国家统计局数据，2016年钢铁行业产能过剩约2亿吨，成为产能过剩的典型行业。

(2)在识别产能过剩行业时，还需关注行业内的企业数量和规模。例如，在光伏产业，2011年至2015年间，我国光伏企业数量从几百家迅速增长至几千家，产能迅速扩张。然而，由于市场需求增速放缓，行业产能过剩问题日益突出。据中国光伏行业协会统计，2015年光伏行业产能过剩率高达50%以上。

(3)产能过剩行业的识别还需考虑国际市场环境。以水泥行业为例，我国是全球最大的水