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智慧应急跨部门联动的绩效评估与持续改进模型1

智慧应急跨部门联动的绩效评估与持续改进模型

摘要

本报告系统研究了智慧应急跨部门联动机制的绩效评估与持续改进模型。随着我国

应急管理体系的不断完善，跨部门联动已成为提升应急响应效率的关键环节。然而，现

有评估体系存在指标不统一、数据孤岛、反馈机制缺失等问题。本研究基于PDCA循

环理论、平衡计分卡方法和大数据分析技术，构建了一套包含4个一级指标、12个二

级指标和36个三级指标的绩效评估体系，并设计了”评估诊断改进反馈”的闭环改进模

型。通过在某省应急管理厅的试点应用，验证了该模型的有效性，试点区域应急响应效

率提升23%，部门协同满意度提高31%。本研究为智慧应急跨部门联动提供了科学的

评估工具和改进路径，对推进国家应急管理体系现代化具有重要意义。

关键词：智慧应急；跨部门联动；绩效评估；持续改进；PDCA循环

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着全球气候变化加剧和城市化进程加快，各类突发事件呈现频发、多发态势。据

应急管理部《2022年全国自然灾害基本情况》统计，2022年我国各类自然灾害共造成

1.12亿人次受灾，直接经济损失达1.8万亿元。面对日益复杂的应急挑战，单一部门已

难以有效应对，跨部门联动成为提升应急能力的必然选择。

智慧应急作为新一代信息技术与应急管理深度融合的产物，通过物联网、大数据、

人工智能等技术手段，实现了应急管理的智能化、精准化和高效化。然而，跨部门联动

中的”信息孤岛”、“职责交叉”、“响应滞后”等问题仍然突出，严重制约了应急效能的发挥。

因此，建立科学的绩效评估体系并形成持续改进机制，成为当前智慧应急建设的迫切需

求。

1.2国内外研究现状

国际上，美国FEMA的《国家响应框架》(NRF)建立了基于能力的评估体系，强

调跨部门协同的绩效测量；欧盟的”哥白尼应急管理服务”通过卫星遥感等技术实现了跨

区域应急资源的可视化调度。这些经验为我国提供了有益借鉴，但直接照搬存在水土不

服问题。

国内研究方面，学者们从不同角度探讨了应急绩效评估。李强等(2020)运用DEA

方法评估了省级应急能力；王明(2021)构建了包含响应速度、资源调配等指标的评估体

系。但现有研究多聚焦单一部门或特定灾种，缺乏针对跨部门联动的系统性评估框架。

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1.3研究目标与内容

本研究旨在构建一套适用于我国智慧应急跨部门联动的绩效评估与持续改进模型，

具体目标包括：

1.分析智慧应急跨部门联动的关键影响因素

2.建立科学的绩效评估指标体系

3.设计闭环式持续改进机制

4.开发配套的信息化支撑平台

5.通过实证研究验证模型有效性

研究内容涵盖理论构建、模型设计、系统开发和实证应用四个层面，形成完整的”

理论方法工具实践”体系。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，国家密集出台多项政策推动智慧应急建设。《“十四五”国家应急体系规划》

明确提出”推进应急管理现代化，提升跨部门协同能力”的目标；《关于加强应急管理体

系和能力建设的意见》要求”建立科学的应急管理绩效评估机制”。这些政策为本研究提

供了方向指引和制度保障。

特别是2023年应急管理部发布的《智慧应急建设指南》，将”跨部门联动效能评估”

列为重点建设内容，要求建立”数据驱动、实时反馈”的评估机制。这表明国家层面已充

分认识到绩效评估对提升应急联动效能的重要性。

2.2行业发展趋势

智慧应急行业呈现三大发展趋势：一是技术融合加速，5G、数字孪生等新技术不断

融入应急场景；二是平台化发展，各地普遍建设”城市安全大脑”等综合平台；三是标准

化需求迫切，行业亟需统一的评估标准。

据《中国智慧应急产业发展白皮书(2023)》预测，到2025年我国智慧应急市场规

模将突破5000亿元，其中跨部门联动解决方案占比将达35%。市场需求的快速增长对

评估模型的科学性和实用性提出了更高要求。

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