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2025年公共管理考研真题试卷及解析

考试时间：______分钟总分：______分姓名：______

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1.公共价值

2.政策执行

3.公共部门人力资源

4.数字治理

二、简答题（每小题10分，共40分）

1.简述公共管理中“委托-代理”理论的内涵及其面临的挑战。

2.简述影响公共政策执行的主要因素。

3.简述公共部门绩效管理的特点。

4.简述“善政”（GoodGovernance）的主要原则及其在公共管理中的作用。

三、论述题（20分）

结合当前中国基层治理的实践，论述社区协商在提升基层治理效能中的作用、面临的困境及可能的改进路径。

四、案例分析题（20分）

阅读以下材料，并回答问题：

某市近年来大力推进“智慧城市”建设，投入大量资金建设了涵盖交通、安防、环保等多个领域的智能管理系统。例如，通过遍布城市的摄像头和传感器收集数据，实现交通信号智能调控、重点区域智能监控、环境质量实时监测等功能。官方宣称，这些举措极大地提升了城市运行效率，改善了市民生活环境，增强了城市安全水平。

然而，在建设过程中也引发了一些争议。部分市民担忧个人隐私泄露，认为大量监控设备的应用过度侵犯了他人的隐私权。同时，也有声音指出，“智慧城市”建设的高昂成本是否值得，其带来的实际效益是否能够覆盖投入，以及数据安全如何保障等问题尚未得到充分解答。此外，不同区域、不同群体在享受“智慧城市”成果方面是否存在差距，即数字鸿沟问题也开始显现。

问题：请基于公共管理的相关理论，分析该市“智慧城市”建设实践中所体现的机遇与挑战，并提出相应的政策建议。

试卷答案

一、名词解释

1.公共价值：指在公共领域内，通过集体行动过程被认同的、能够改善社会整体福祉和公民生活品质的目标、原则或成果。它关注的是“公共利益”的实现，是公共部门活动的基本导向，区别于私人部门追求的利润最大化。公共价值的实现需要通过民主协商、共识构建和有效治理过程。

2.政策执行：指将公共政策从制定阶段转化为实际效果的过程，是将政策蓝图变为现实的关键环节。它包括政策信息的传递、资源的动员与配置、行动方案的实施、执行过程的监控与调整等一系列复杂活动。政策执行主体通常是各级政府部门及其工作人员。

3.公共部门人力资源：指在公共部门中工作的人员，包括公务员、公共事业单位工作人员等。它是公共管理活动最核心的要素，是提供公共服务、执行公共政策的主要力量。公共部门人力资源管理的目标是选拔、培训、激励、考核和保留高素质的公共人才，以提升公共部门的效率和效能。

4.数字治理：指利用现代信息技术（特别是大数据、人工智能、物联网等），创新公共管理模式，提升政府治理能力、治理体系和治理现代化的过程。它不仅包括政府内部的管理数字化，也包括政府对外服务、监管和社会治理的数字化，旨在实现更高效、透明、协同和智能的公共管理。

二、简答题

1.简述公共管理中“委托-代理”理论的内涵及其面临的挑战。

内涵：委托-代理理论源于经济学，后被广泛应用于公共管理领域。该理论认为，公共管理过程中普遍存在委托人与代理人之间的关系。委托人（如纳税人、公民、立法机构）将某些公共管理任务或权力委托给代理人（如政府官员、公务员），代理人代表委托人执行任务、提供公共服务。由于信息不对称（代理人比委托人更了解实际情况）、目标不一致（代理人可能有自身目标）以及风险偏好不同等因素，委托代理关系可能产生“道德风险”（代理人行为不端或效率低下）和“逆向选择”（委托人难以选择合适的代理人）的问题。

挑战：在公共管理实践中，委托-代理关系面临诸多挑战。首先，公共利益的界定本身就具有复杂性和模糊性，使得委托人的目标难以清晰界定和衡量。其次，信息不对称问题在公共部门尤为突出，增加了监督代理人的难度。再次，公共部门工作的复杂性和非市场性，使得对代理人的激励和约束机制设计更为困难。最后，政治环境、官僚文化等因素也会影响委托-代理关系的有效运作。

2.简述影响公共政策执行的主要因素。

影响公共政策执行的主要因素包括：①政策本身的因素，如政策的清晰度、合法性、可行性、目标的一致性以及与既存制度、规范的兼容性等。②执行主体因素，如执行机构的能力与资源、执行人员的素质与态度、组织结构与管理方式等。③环境因素，如政治环境（如权力关系、政策支持度）、经济环境（如财政状况、经济水平）、社会文化环境（如公众舆论、价值观念）以及相关利益群体的态度与行为等。④沟通协调因素，如政策执行过程中各主体间的信息沟通是否顺畅、协调机制是否有效等。这些因素相互交织，共同影响着政策执行的效果。

3.简述公共部门绩效管理的特点。

公共部门绩效管理具有以下特点：①目标导向性：强调以公共目