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高温假与低温假规定

引言

近年来，全球气候变化加剧，极端天气事件频发。夏季持续多日的40℃以上高温、冬季突破历史极值的寒潮，不仅威胁公众健康，更对户外劳动者、特殊岗位从业者的工作环境提出严峻挑战。在此背景下，高温假与低温假作为劳动者权益保护的重要制度，逐渐进入公众视野。从早期零星的地方性政策探索，到如今多地将其纳入劳动保护体系，这一制度既体现了对“以人为本”发展理念的践行，也反映出社会对劳动者生命健康权的重视。本文将围绕高温假与低温假的规定展开系统探讨，从概念界定到现行政策，从实施难点到优化路径，层层深入分析这一制度的现状与未来。

一、高温假与低温假的基本概念与立法背景

（一）核心概念的界定

高温假与低温假是指在极端高温或低温天气条件下，用人单位为保障劳动者身体健康和生命安全，依法安排劳动者停止工作或缩短工作时间的特殊休假制度。二者的核心判别标准均基于气象部门发布的温度预警，本质是通过调整工作时间规避极端天气对人体的伤害。

高温假的触发条件通常与“高温天气”直接关联。根据普遍认可的界定，日最高气温达到35℃以上即被视为高温天气，37℃以上为中度高温，40℃以上为重度高温。不同温度区间对应不同的休假或调岗要求，例如重度高温下可能需全天停止户外作业，中度高温下可缩短正午时段工作时间。

低温假的触发条件则与“低温天气”相关，但因地域气候差异，具体标准更具灵活性。北方地区通常以日最低气温低于-10℃为低温天气阈值，南方湿冷地区因无集中供暖，可能将0℃以下视为低温天气，部分省份甚至将持续阴雨伴随5℃以下气温纳入考虑。低温假的核心目的是防止冻伤、心脑血管疾病等低温引发的健康风险。

（二）立法背景与政策演进

高温假与低温假的制度设计，本质是劳动保护法律体系在极端天气场景下的延伸。我国《劳动法》明确规定“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件”，这为高温、低温休假制度提供了根本法依据。

早期实践中，高温假的探索早于低温假。20世纪90年代起，部分南方省份（如广东、福建）因夏季高温期长，开始尝试通过地方性法规明确高温作业调整措施；2000年后，随着《防暑降温措施管理办法》等规范性文件的出台，高温条件下的工作时间调整、津贴发放等要求逐渐细化，高温假从“企业自主安排”向“法定权益”过渡。

低温假的政策演进相对滞后。北方省份（如黑龙江、内蒙古）因冬季严寒，更早通过地方性条例规定低温天气下的户外作业限制；但南方地区因低温天气相对少见且标准难统一，直到近十年才逐渐将低温假纳入讨论。近年来，随着“拉尼娜”现象导致南方极端低温事件增多（如某年冬季南方多省出现持续雨雪冰冻），低温假的制度需求显著上升，部分省份已将其写入《气候资源保护和利用条例》等地方性法规。

二、现行高温假与低温假规定的具体内容

（一）高温假的主要规定

当前高温假的规定以“分级响应、分类管理”为原则，主要涵盖以下内容：

温度阈值与休假要求

多数地区规定：日最高气温达到40℃以上时，用人单位应停止当日室外露天作业；达到37℃以上、40℃以下时，全天室外露天作业时间不得超过6小时，且12时至15时不得安排室外露天作业；达到35℃以上、37℃以下时，用人单位应采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，不得安排室外露天作业劳动者加班。部分对温度敏感的行业（如建筑施工、环卫清洁、电力检修）执行更严格标准，例如35℃以上即需提供防暑物资并缩短单次作业时长。

休假性质与待遇保障

高温假属于“强制休息”范畴，劳动者在高温假期间应享受正常工资待遇。若因生产特殊需要（如抢险救灾、公共设施维护）无法停工，用人单位需与工会或劳动者协商一致，并按规定支付高温津贴（标准通常为每日10-30元），同时采取增设遮阳设施、提供防暑药品等补充保护措施。

责任主体与监督机制

人社部门、应急管理部门、工会组织共同承担监督职责。用人单位需制定高温天气劳动保护方案，提前向劳动者公示；劳动者有权拒绝违规高温作业，且用人单位不得以此为由扣减工资或解除劳动合同。近年来，部分地区推行“高温天气劳动保护举报平台”，劳动者可通过电话、线上渠道反映违规行为，监管部门需在3个工作日内核查处理。

（二）低温假的主要规定

相较于高温假，低温假的规定更具地域特色，主要分为北方严寒地区与南方湿冷地区两类：

北方严寒地区的规定

以东北、西北省份为例，普遍规定日最低气温低于-20℃时，停止室外露天作业；低于-15℃时，室外露天作业时间不超过6小时，且10时至14时以外时段需增加取暖休息；低于-10℃时，用人单位需为室外作业者提供保暖衣物、热饮，并每2小时安排15分钟室内取暖。部分边境地区（如漠河）因冬季长期处于-30℃以下，进一步规定连续低温超过3日时，可由当地政府统一发布“低温停工令”，企业需执行带薪休假。

南方湿冷地区的规定

南方省份（如湖北