开发区政策的地区经济效应探究——基于地级市数据的实证分析.pdfVIP

摘要

中国开发区建设历时三十年有余，经历东部优先到注重区域均衡发展的转变。初

期开发区集中在东部沿海发达地区，后来向中西部省份扩张，数量不断增多，经济效

益差距逐渐拉大。针对快速扩张阶段“开发区热”乱象国家曾多次出台政策清理整顿，

尤以2004-2006年整改项目为重。现阶段，开发区建设进入平稳增长期，实现开发区

同区域经济间良性互动，产业和城市融合，整体经济效益提升成为当下开发区发展重

要目标。现有文献较多着眼于开发区与企业间微观影响机制，缺乏从整体区域发展角

度对开发区同区域经济间关系展开的全面讨论；整改政策在开发区建设史上影响深远，

但针对该项目有效性的研究较有限。本文站在区域经济视角，用理论分析、实证检验

两种方法对设立和整改这两项重要的开发区政策同区域经济发展间关系展开研究。

本文由理论分析得到开发区对区域经济影响主要表现在资本投资、贸易出口、企

业行为、生产效率、就业和薪资这五个方面，其作用的渠道包括生产要素、生产效率、

企业行为三个方面，具体而言：开发区的政策优惠、制度创新及对母城涓滴效应引流

区域发展所需优质生产要素并扩大贸易出口；产业集聚增加区域内企业数量并提高企

业生产能力；开发区生产优势的扩散辐射及其同母城良性竞合所形成知识和技术的溢

出效应提升地区生产效率。本文实证部分构建包含268个地级市经济指标和开发区信

息的数据库，用于检验开发区设立和整改政策对区域经济五个方面指标的影响。

研究发现：第一，开发区极大促进外商直接投资和出口贸易，提升地区生产效率，

吸引企业入驻、扩大产出、增加就业，但开发区对实际薪资水平的影响并不显著。第

二，开发区设立政策的地区经济效应存在异质性。政策早期设立开发区的地区经济效

益优于晚期增设开发区，考虑是发展区位转变所致资源禀赋、市场机制差异对开发区

溢出效应影响；国家级开发区对经济创造效应较省级开发区显著，得益于国家级开发

区更为显著的区内区外发展位势差优势对溢出效应的强化；国家级开发区数量上升进

一步强化集聚效应，但省级开发区数量持续增加不利于地区生产效率进一步提升，考

虑是地方级别开发区过多所致拥挤的成本效应可能扭曲企业行为，地方级别开发区的

过度增设也会引发“虚假产业集聚”的现象，实是资源配置效率的低下，于区域经济

发展不利。第三，整改政策对集聚成本效应的控制有效改善开发区对区域经济发展影

响，但整改项目中撤销开发区所致政策优惠消失对地区经济的短期影响是负面的。考

虑实证探究内生性问题，本文用城市特征指标经倾向得分计算匹配设区前经济基础类

似的实验组和对照组城市进行稳健性检验，检验结果同实证回归结果基本一致。

本文对开发区建设有效性展开的讨论进一步明确开发区建设同区域经济发展间的

联系，为实现开发区同区域经济协调同步发展提供政策理论依据。此外，本文所做整

改项目研究也是进一步填补相关实证研究有限的空白。

关键词：开发区；区域经济；设立政策；整改政策；异质性

ABSTRACT

TheestablishmentofChinesedevelopmentzoneshasexperiencedmorethanthirtyyearsandithas

undergoneashiftfromtheeasternprioritytoabalancedregionaldevelopment.Initially,thedevelopment

zoneswereestablishedintheeasterncoastalcities,laterexpandedtothecentralandwesternprovinces.

Thenumberofzonescontinuedtoincrease,andthegapofeconomicbenefitsamongzonesgradually

widened.Inresponsetothechaoscausedbyrapidexpansionindevelopmentzonefever,thecountry

issuedpoliciestocleanupa