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老旧社区应急避难场所的规划与改造策略1

老旧社区应急避难场所的规划与改造策略

摘要

随着城市化进程的加速，我国老旧社区应急避难场所的规划建设已成为城市公共安

全体系的重要组成部分。本报告系统分析了老旧社区应急避难场所的现状问题，基于韧

性城市理论和空间规划原理，提出了”分级分类、平急结合、智慧赋能”的改造策略框架。

通过构建”评估规划设计实施运维”全流程技术路线，结合典型案例数据验证，形成了适

用于不同类型老旧社区的应急避难场所改造方案。研究表明，采用模块化设计理念，整

合物联网、大数据等现代信息技术，可显著提升老旧社区应急避难场所的功能效能和空

间利用率。本报告为城市更新背景下老旧社区应急避难场所的系统性改造提供了理论

依据和实践指导，对完善城市防灾减灾体系具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

我国正处于城市化快速发展阶段，截至2022年底，城镇化率已达到65.22%，其中

老旧社区占比超过30%。这些社区大多建成于20世纪8090年代，规划设计标准较低，

公共设施配套不足，特别是在应急避难功能方面存在明显短板。据应急管理部2021年

发布的《城市社区应急能力评估报告》显示，全国范围内仅有42%的老旧社区具备基

本应急避难条件，这一数据在特大城市的核心区域甚至低至28%。随着气候变化加剧和

极端天气事件频发，老旧社区的脆弱性日益凸显，系统推进应急避难场所改造已成为提

升城市韧性的迫切需求。

从国际经验看，日本、美国等发达国家在社区应急避难场所建设方面已形成成熟体

系。日本通过《防灾基本法》明确要求社区必须配备应急避难设施，并建立了”广域避

难场所紧急避难场所临时避难场所”三级体系；美国联邦应急管理署(FEMA)则推行”

社区减灾计划”(CMP)，强调社区在应急管理中的主体作用。相比之下，我国社区应急

避难场所建设起步较晚，特别是老旧社区的改造面临空间资源紧张、产权关系复杂、资

金投入不足等多重挑战，亟需探索符合国情的系统性解决方案。

1.2国内外研究现状

国内学者对社区应急避难场所的研究主要集中在三个方面：一是空间布局优化，如

王丽等(2020)运用GIS技术对北京市老旧社区应急避难场所可达性进行分析，提出基

于人口密度和服务半径的布局模型；二是功能整合设计，如张伟(2021)提出”平急两用”

理念，探讨社区公园、广场等公共空间的应急功能转化路径；三是管理机制创新，如李

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强等(2022)研究了社区应急避难场所的多元共治模式，强调政府、市场和社会力量的

协同作用。然而，现有研究多侧重于单一维度，缺乏对老旧社区特殊性的系统性考量。

国际上，社区应急避难场所研究已进入精细化阶段。日本学者Sato(2019)提出”社

区韧性指数”，将应急避难场所作为核心评价指标之一；美国学者Perry(2020)则关注避

难场所的社会包容性，强调需考虑老年人、残障人士等特殊群体的需求。欧盟在”Horizon

2020”计划中资助的”RESILIENTCITIES”项目，开发了社区应急空间评估工具包，为老

旧社区改造提供了方法论支持。总体来看，国际研究更加注重技术集成和社会参与，这

些经验对我国具有重要借鉴价值。

1.3研究内容与方法

本报告采用”问题导向理论构建实践验证”的研究路径，主要包括以下内容：首先，

通过实地调研和数据分析，诊断老旧社区应急避难场所存在的主要问题；其次，整合韧

性城市理论、空间规划理论和应急管理理论，构建老旧社区应急避难场所改造的理论框

架；再次，提出分级分类的改造策略和技术方案，包括空间优化、功能整合、智慧赋能

等具体措施；最后，通过典型案例分析验证策略的可行性和有效性。

研究方法上，采用定性与定量相结合的混合研究方法：运用空间分析法评估应急避

难场所的布局合理性；采用层次分析法(AHP)确定改造优先级；通过情景模拟法测试

不同灾害场景下的场所性能；运用成本效益分析法评估改造方案的经济可行性。数据来

源包括政府部门统计资料、遥感影像数据、实地调研数据以及相关学术研究成果。通过

多源数据交叉验证，确保研究结论的科学性和可靠性。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，国家层面出台了一系