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数字主权背景下能源数据跨境传输的加密技术选型1

数字主权背景下能源数据跨境传输的加密技术选型

摘要

在全球数字化转型加速推进的背景下，能源行业作为关键基础设施领域，其数据跨

境传输的安全性与合规性日益受到各国重视。本报告围绕数字主权战略，系统研究了能

源数据跨境传输中的加密技术选型问题。报告首先分析了当前能源数据跨境传输面临

的挑战，包括数据主权冲突、技术标准差异和安全威胁多样化等问题。在此基础上，构

建了基于数字主权原则的加密技术选型框架，重点探讨了对称加密、非对称加密、混合

加密以及量子加密等技术在能源数据跨境传输场景中的适用性。通过对比分析各类加

密技术的性能指标、合规成本和实施难度，提出了分层次、分场景的加密技术选型方案。

研究结果表明，在当前技术条件下，基于国密算法的混合加密方案能够较好平衡安全性

与效率要求；而面向未来，量子密钥分发技术将成为保障能源数据跨境传输安全的重要

发展方向。本报告还设计了加密技术实施的具体路径和保障措施，为能源企业在数字主

权框架下开展跨境数据业务提供了系统性解决方案。

引言与背景

数字主权战略的全球演进

数字主权已成为21世纪国家主权的重要组成部分，各国纷纷将数据治理提升至战

略高度。根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)2022年发布的《数据治理报告》，全

球已有超过80个国家制定了数据本地化或数据跨境流动相关法规。欧盟通过《通用数

据保护条例》(GDPR)确立了”数据保护主义”原则，美国则以《澄清境外合法使用数据

法》(CLOUDAct)主张长臂管辖权。中国《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保

护法”三部曲”》构建了较为完善的数据主权法律体系，特别是2022年发布的《数据出

境安全评估办法》对能源等关键行业数据出境提出了明确要求。能源数据作为国家战略

性资源，其跨境传输不仅关系到企业商业利益，更直接影响国家能源安全和数字主权行

使。

能源行业数字化转型现状

全球能源行业正经历从传统工业向数字化的深刻变革。国际能源署(IEA)数据显

示，2023年全球能源行业数字化转型投资达3800亿美元，同比增长12%。智能电网、

油气物联网、新能源云平台等新型基础设施产生了海量数据，据预测，到2025年全球

能源数据总量将达到175ZB，其中约30%需要跨境处理。中国作为全球最大的能源生

产和消费国，能源数据量占全球总量的25%以上。国家能源局《能源数字化发展白皮

书》指出，我国能源数据跨境需求主要集中在国际能源贸易、跨国油气勘探开发、新能

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源技术合作等领域，年均数据传输量超过50PB。这种大规模数据流动在促进国际合作

的同时，也带来了前所未有的安全挑战。

数据跨境传输的安全挑战

能源数据跨境传输面临的安全威胁呈现多元化、复杂化特征。技术层面，传输过程

中的数据窃听、篡改、重放攻击等传统威胁依然存在，同时针对加密算法的量子计算攻

击、侧信道攻击等新型威胁不断涌现。管理层面，不同国家数据保护标准差异导致的

合规风险日益突出，如欧盟GDPR要求的数据保护影响评估(DPIA)与中国数据出境

安全评估的程序差异。地缘政治因素也使能源数据跨境传输面临”数据民族主义”风险，

2022年俄乌冲突期间，至少有12个国家针对能源数据实施了临时流动限制。这些挑战

要求我们在加密技术选型时必须统筹考虑安全性、合规性和国际互操作性等多重因素。

研究概述

研究目标与意义

本研究旨在构建数字主权背景下能源数据跨境传输的加密技术选型体系，具体目

标包括：第一，系统分析能源数据跨境传输的安全需求与合规要求；第二，评估各类加

密技术在能源场景下的适用性；第三，提出兼顾安全与效率的技术选型方案；第四，设

计可落地的实施路径与保障机制。研究意义体现在三个维度：理论层面，丰富了数据主

权与加密技术交叉领域的研究；实践层面，为能源企业提供技术选型决策支持；政策层

面，为国家完善能源数据跨境规则提供技术参考。特别是在全球数据治理体系重构的关

键时期，本研究有助于推动形成兼顾安全与发展的能源数据跨境流动新模式。

研究范围与边界

本研究聚焦于能源行业跨境数据传输场景，包括但不限于以下类型：国际能源交易

数据、跨国油气勘探开发数据、新能源技术合作数据、国