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志愿服务时间银行制度本土化实践方案1

志愿服务时间银行制度本土化实践方案

摘要

志愿服务时间银行制度作为一种创新的社会互助模式，在全球范围内得到了广泛

实践。本报告系统探讨了志愿服务时间银行制度在中国本土化实践的具体方案，通过深

入分析我国志愿服务发展现状、政策环境及社会需求，结合国内外成功经验，构建了一

套符合中国国情的时间银行制度体系。报告从理论依据、技术路线、实施方案、风险控

制等多个维度，全面阐述了时间银行制度本土化的路径与方法。研究表明，时间银行制

度能够有效激发社会参与活力，促进社区治理创新，解决老龄化社会服务供给不足等问

题。本方案提出了”政府主导、多元参与、技术支撑、可持续发展”的实施路径，设计了

包括时间计量标准、信息管理系统、激励保障机制在内的完整体系，并制定了分阶段实

施计划。预期通过35年的试点推广，形成可复制、可推广的时间银行本土化模式，为

我国志愿服务事业发展和社会治理创新提供有力支撑。

引言与背景

志愿服务时间银行的概念界定

志愿服务时间银行（TimeBanking）是一种基于时间货币概念的社会互助体系，其

核心理念是”时间货币化”，即志愿者通过为他人提供服务来积累时间货币，未来可以兑

换等值的服务。这一概念由美国学者埃德加·卡恩（EdgarCahn）于20世纪80年代提

出，旨在通过平等交换的原则促进社区成员间的互助合作。与传统志愿服务不同，时间

银行强调”人人皆可为师，人人皆可服务”的理念，打破传统志愿服务中”服务者受助者”

的单向关系，建立双向、多向的互助网络。在时间银行体系中，所有服务价值均以时间

为计量单位，不论服务内容专业程度如何，一小时服务等于一小时时间货币，体现了”

时间平等”的价值观念。这种制度设计不仅能够激励更多人参与志愿服务，还能促进社

会资本积累，增强社区凝聚力。

中国志愿服务发展现状

近年来，中国志愿服务事业取得了长足发展。根据《中国志愿服务发展报告（2022）》

数据显示，截至2021年底，全国注册志愿者已超过2.3亿人，志愿服务组织总数达到

128万个，年度志愿服务时间超过37亿小时。志愿服务已从传统的扶贫济困、社区服务

扩展到环境保护、应急救援、大型赛会等多个领域。在政策层面，国家相继出台了《志

愿服务条例》《关于支持和发展志愿服务组织的意见》等一系列法规政策，为志愿服务

发展提供了制度保障。然而，我国志愿服务仍面临诸多挑战：一是服务供给与需求匹配

度不高，存在”有服务无人用、有需求无人帮”的结构性矛盾；二是志愿服务激励机制不

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完善，志愿者流失率较高；三是志愿服务专业化、组织化程度有待提升；四是城乡、区

域间志愿服务发展不平衡。这些问题在一定程度上制约了志愿服务事业的可持续发展，

亟需创新制度设计加以解决。

时间银行本土化的必要性

将时间银行制度引入中国并实现本土化，具有重要的现实意义和战略价值。首先，

从应对人口老龄化角度看，我国60岁及以上人口已达2.67亿，占总人口的18.9%，老

龄化进程加速带来巨大的养老服务需求。时间银行通过”年轻存时间、年老换服务”的机

制，能够有效缓解养老服务供给压力，构建可持续的社区互助养老模式。其次，从社会

治理创新角度看，时间银行能够激活基层社会活力，促进邻里互助，增强社区自治能力，

符合”共建共治共享”的社会治理理念。再次，从志愿服务可持续发展角度看，时间银行

提供了有效的激励和保障机制，能够解决志愿服务”一次性”“运动式”问题，促进志愿服

务常态化、长效化。最后，从社会资本积累角度看，时间银行通过促进人际互动和信任

建立，有助于培育现代社会资本，为和谐社会建设提供基础支撑。因此，推进时间银行

制度本土化，不仅是志愿服务领域的创新实践，更是应对社会转型期挑战的重要制度探

索。

研究概述

研究目标与意义

本研究旨在构建一套符合中国国情、可操作、可持续的志愿服务时间银行制度体

系，推动时间银行理念本土化实践。具体研究目标包括：一是梳理时间银行制度的理论

基础和国际经验，为本土化提供理论支撑；二是分析我国志愿服务发展现状和痛点问

题，明确时间银行本土化的现实需求；三是设计时间银行制度的核心要素，包括时间计

量标准、信息管理系统、激励保障机制等；四是制定分阶段实