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城市公共数据开放共享安全机制设计1

城市公共数据开放共享安全机制设计

摘要

随着数字中国建设的深入推进，城市公共数据开放共享已成为推动政府治理现代

化、促进数字经济发展的重要举措。然而，数据开放共享过程中的安全问题日益凸显，

亟需建立系统化的安全机制。本报告基于对国内外公共数据开放共享现状的深入分析，

结合国家相关政策法规要求，设计了一套涵盖技术、管理、法律等多维度的城市公共数

据开放共享安全机制。报告详细阐述了该机制的理论基础、技术路线、实施方案及保障

措施，旨在为城市公共数据安全开放共享提供系统性解决方案。研究表明，通过建立分

级分类管理、全生命周期安全防护、多方协同治理等机制，可有效平衡数据开放与安全

的关系，实现数据价值最大化的同时保障数据安全。

引言与背景

1.1研究背景

当前，全球正经历数字化转型的浪潮，数据已成为关键生产要素和国家战略资源。

据《中国数字经济发展报告（2022年）》显示，2021年我国数字经济规模达到45.5万

亿元，占GDP比重达39.8%。城市作为数字经济的主要载体，其公共数据开放共享程

度直接决定了数字经济发展水平。然而，随着数据开放范围的扩大和共享深度的增加，

数据泄露、滥用等安全事件频发，据统计，2022年我国数据安全事件同比增长35%，其

中公共数据相关事件占比达42%。

1.2研究意义

建立完善的城市公共数据开放共享安全机制具有多重意义：首先，从国家战略层面

看，这是落实《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的必然要求；其次，从城市

发展角度看，有助于提升政府治理能力和公共服务水平；再次，从经济效益角度看，可

促进数据要素市场化配置，释放数据价值；最后，从社会效益角度看，能够增强公众对

数据开放的信任度，推动数字社会建设。

1.3研究范围与边界

本报告聚焦于城市公共数据在开放共享过程中的安全问题，涵盖政府各部门掌握

的公共数据资源，包括但不限于交通、医疗、教育、环保等领域。研究范围包括数据开

放前的分类分级、脱敏处理，共享过程中的传输安全、访问控制，以及使用后的审计追

溯等全生命周期环节。报告不涉及企业私有数据和个人敏感信息的安全管理问题。

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研究概述

2.1研究目标

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的城市公共数据开放共享安全机制，具体

目标包括：建立公共数据分类分级标准体系；设计全生命周期安全防护技术方案；构建

多方协同治理架构；制定数据开放共享安全管理制度；形成可复制推广的实施路径。

2.2研究内容

研究内容主要包括五个方面：一是公共数据开放共享现状与问题分析；二是安全机

制设计的理论基础；三是技术路线与方案设计；四是实施路径与保障措施；五是效果评

估与持续改进机制。

2.3研究方法

采用定性与定量相结合的研究方法，包括文献分析法、案例研究法、专家咨询法、

系统设计法等。通过收集分析国内外相关文献，梳理最佳实践；选取典型城市案例进行

深入研究；组织领域专家进行多轮咨询；运用系统工程方法设计安全机制。

政策与行业环境分析

3.1国家政策法规环境

近年来，我国相继出台《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法

规，构建了数据安全法律框架。《“十四五”数字经济发展规划》明确提出”建立健全数据

要素市场规则，完善数据产权保护制度”。《关于加快建设全国一体化大数据中心协同创

新体系的指导意见》要求”加强数据安全保障能力建设”。这些政策为城市公共数据开放

共享安全机制设计提供了制度依据。

3.2行业发展现状

根据IDC预测，2025年中国数据量将达到48.6ZB，其中政府数据占比约15%。目

前，全国已有超过80%的地级市建立了数据开放平台，但数据开放率普遍不足30%，主

要受限于安全风险。行业调查显示，85%的城市将数据安全视为数据开放的主要障碍，

亟需专业化的安全解决方案。

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3.3国际经验借鉴

欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)建立了严格的数据保护制度；美国《开放政府

数