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智慧城市治理中的数据主权保护策略1

智慧城市治理中的数据主权保护策略

摘要

随着全球城市化进程加速和信息技术的快速发展，智慧城市已成为城市治理现代

化的重要方向。然而，智慧城市建设过程中产生的大量数据资源带来了前所未有的数据

主权挑战。本报告系统研究了智慧城市治理中数据主权保护的理论基础、技术路线和实

施方案，提出了多层次、多维度的数据主权保护策略体系。报告首先分析了当前智慧城

市数据治理的现状与问题，指出数据跨境流动、数据所有权界定不清、数据安全防护不

足等关键问题。其次，从法学、政治学和信息技术三个维度构建了数据主权保护的理论

框架，提出了基于”国家区域城市”三级的数据主权分级保护模型。在技术层面，报告详

细阐述了区块链、联邦学习、同态加密等前沿技术在数据主权保护中的应用原理和实施

方案。研究设计了包含法律规范、技术标准、组织架构和运营机制四位一体的数据主权

保护体系，并提出了分阶段实施路线图。通过量化分析，报告评估了实施该策略体系的

经济效益和社会价值，预计可降低数据泄露风险60%以上，提升数据利用效率30%以

上。最后，报告识别了实施过程中可能面临的技术风险、法律风险和管理风险，并提出

了相应的应对措施。本报告为智慧城市决策者提供了系统化的数据主权保护解决方案，

对促进智慧城市健康可持续发展具有重要参考价值。

引言与背景

1.1研究背景与意义

智慧城市作为城市发展的新形态，通过物联网、云计算、大数据等新一代信息技

术，实现了城市系统的全面感知、广泛互联和智能融合。据全球智慧城市论坛统计，截

至2023年，全球已有超过1000个城市启动了智慧城市建设计划，其中中国智慧城市试

点数量超过500个。智慧城市建设产生了海量数据资源，据IDC预测，2025年全球智

慧城市数据总量将达到175ZB，这些数据蕴含着巨大的经济价值和社会价值。然而，数

据的爆炸式增长也带来了严峻的主权挑战。数据主权作为国家主权在数字空间的延伸，

关系到国家安全、经济发展和社会稳定。近年来，欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)、

美国《云法案》等国际数据治理规则的出台，反映了各国对数据主权的高度重视。我国

《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的相继实施，也彰显了国

家层面对数据主权保护的决心。在此背景下，研究智慧城市治理中的数据主权保护策

略，既是落实国家数据战略的必然要求，也是保障智慧城市健康发展的迫切需要。

智慧城市治理中的数据主权保护策略2

1.2国内外研究现状

国外关于数据主权的研究起步较早，形成了较为系统的理论体系。美国学者Lessig

提出的”代码即法律”理论，揭示了技术架构对数据治理的影响；欧盟学者通过”数字主

权”概念，强调数据资源的战略价值；印度学者提出的”数据本地化”策略，为发展中国家

数据主权保护提供了新思路。在实践层面，新加坡的”智慧国2025”计划建立了严格的数

据分类管理制度；迪拜通过”数据主权法”明确了政府数据的所有权和使用权。国内研究

近年来发展迅速，中国信通院发布的《数据主权白皮书》系统梳理了数据主权的内涵与

外延；清华大学公共管理学院提出的”数据治理三角模型”，为平衡数据安全与发展提供

了理论框架。然而，现有研究仍存在三方面不足：一是缺乏针对智慧城市场景的专门研

究；二是理论与实践结合不够紧密；三是技术解决方案不够系统。本报告将弥补这些研

究空白，构建适合中国国情的智慧城市数据主权保护体系。

1.3研究内容与方法

本报告采用理论研究与实证分析相结合的方法，系统研究智慧城市数据主权保护

策略。研究内容主要包括：数据主权内涵界定、数据主权保护理论框架构建、数据主权

保护技术路线设计、数据主权保护实施方案制定、数据主权保护效果评估等五个方面。

在研究方法上，采用文献分析法梳理国内外相关理论和实践；采用案例研究法分析典型

智慧城市数据治理经验；采用德尔菲法征询专家意见；采用系统建模方法构建数据主权

保护体系；采用量化分析方法评估策略效果。报告特别注重多学科交叉融合，综合运用

法学、政治学、管理学和信息技术等多学科知识，确保研究的系统性和科学性。通过这

些研究内容和方法，本报告旨在为智慧城市数据主权保护提供理论指导和实践参考。

研究概述

2.1研究目标与范围

本研究的总体目