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医疗机构专项资金审批操作手册

前言

为规范医疗机构专项资金（以下简称“专项资金”）的管理，明确审批流程，提高资金使用效益，保障资金安全、合规、高效运行，特制定本手册。本手册依据国家相关财经法律法规及医疗机构内部财务管理制度编制，适用于医疗机构内各类专项资金的申请、评审、审批及后续管理等活动。全体相关人员须严格遵照执行。

第一章专项资金概述

一、专项资金定义

专项资金是指由各级财政部门、上级主管单位拨付，或医疗机构根据发展规划自行统筹安排，具有特定用途和使用范围的资金。其设立旨在支持医疗机构特定项目的开展、设备购置、学科建设、科研创新、基础设施改善等专项工作。

二、专项资金特点

专项资金具有专款专用、预算约束、时效性强、管理规范等特点。任何部门和个人不得擅自改变资金用途或挪作他用。

三、专项资金分类

根据资金来源及用途，专项资金主要包括但不限于：财政补助专项资金、科研项目专项资金、学科建设专项资金、设备购置专项资金、维修改造专项资金及其他特定用途专项资金。

第二章管理机构与职责

一、决策机构

医疗机构领导班子会议（或院务会）是专项资金审批的最终决策机构，负责审议并批准专项资金的年度预算、重大项目立项、大额资金分配及使用等关键事项。

二、管理部门

财务部门是专项资金的归口管理部门，负责专项资金的预算汇总、日常核算、资金拨付、监督检查及绩效评价组织工作。

三、业务主管部门

各相关业务科室（如医务科、设备科、后勤保障科、科研科、护理部等）是专项资金项目的具体实施和申报部门，负责项目的可行性论证、申报材料准备、项目实施过程管理、资金使用申请及绩效自评等工作。

四、监督部门

监察审计部门负责对专项资金审批全过程及资金使用情况进行监督检查，确保资金管理的合规性与透明度。

第三章审批操作流程

一、项目立项与申报

1.需求提出：业务主管部门根据工作需要及发展规划，提出专项资金项目需求，进行初步可行性分析，明确项目目标、主要内容、实施计划、预期效益及资金预算。

2.材料准备：业务主管部门按要求填写《专项资金项目申报表》，并附项目可行性研究报告、项目预算明细表、相关合同意向书或专家论证意见等支撑材料。

3.部门初审：业务主管部门负责人对申报材料的真实性、完整性和必要性进行初步审核，签署意见后报送财务部门。

二、材料初审

财务部门收到申报材料后，对以下内容进行形式审查与初步评估：

1.申报材料是否齐全、规范；

2.项目是否符合专项资金使用范围和立项条件；

3.预算编制是否合理、合规，测算依据是否充分；

4.是否符合医疗机构年度财务规划及预算控制要求。

初审通过后，财务部门汇总整理，按项目性质及金额大小，提请相应层级的评审或决策。

三、项目评审

1.评审组织：对于重大或专业性较强的项目，由财务部门牵头，会同相关业务主管部门组织成立临时评审小组（可邀请院内相关领域专家或外部专家参与）。

2.评审内容：评审小组对项目的必要性、可行性、技术先进性、预算合理性、预期效益、风险控制等方面进行综合评审，并形成书面评审意见。

3.意见反馈：评审意见应及时反馈给申报部门，申报部门可根据评审意见进行补充说明或调整。

四、审批决策

1.分级审批：

*金额较小或常规性的专项资金项目，可按权限由财务部门负责人审核后，报分管财务领导审批。

*金额较大或重要的专项资金项目，需经财务部门审核、分管领导审阅后，提交医疗机构领导班子会议（或院务会）集体审议决策。

2.审批意见：审批人（或决策机构）根据申报材料、初审意见、评审意见等，对项目是否批准、批准金额、资金拨付方式等作出明确决定。

3.审批结果公示：对于重要的专项资金项目审批结果，可在一定范围内进行公示，接受监督。

五、资金拨付

1.用款申请：项目获批后，业务主管部门根据项目实施进度和合同约定，填写《专项资金用款申请表》，附相关证明材料（如采购合同、验收单等），按审批流程报批。

2.资金审核与拨付：财务部门对用款申请及相关材料进行审核，确认符合资金使用计划及合同约定后，按财务管理规定办理资金拨付手续。大额资金支付应严格执行“三重一大”决策制度。

六、项目执行与跟踪

业务主管部门是项目执行的责任主体，应严格按照批准的项目计划和资金用途组织实施，定期向财务部门报送项目进展情况及资金使用情况。财务部门会同相关部门对项目执行情况和资金使用情况进行跟踪管理，对发现的问题及时督促整改。

七、决算与审计

项目完成后，业务主管部门应及时办理项目决算，编制《专项资金项目决算表》，报送财务部门。对于重大专项资金项目或财政重点监管项目，应按规定接受审计部门或第三方机构的审计。

第四章审批管理与监督

一、预算管理

专项资金实行预算管理，年度专项资金预算应纳入医疗机构总体预算。