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政务服务“一网通办”的跨部门协同机制1

政务服务“一网通办”的跨部门协同机制

政务服务一网通办的跨部门协同机制

摘要

本报告系统研究了政务服务”一网通办”背景下的跨部门协同机制建设问题。随着数

字政府建设的深入推进，跨部门协同已成为提升政务服务效能的关键环节。报告首先分

析了当前我国政务服务跨部门协同的现状与挑战，指出存在数据壁垒、权责不清、标准

不一等突出问题。在此基础上，报告构建了基于整体性治理理论的跨部门协同理论框

架，提出了”数据驱动、流程再造、制度保障”三位一体的协同机制模型。技术层面，报

告详细阐述了分布式数据交换、区块链存证、微服务架构等关键技术路线，并设计了分

阶段实施方案。研究采用案例分析法、比较研究法和专家咨询法等多种方法，对上海”

一网通办”、浙江”最多跑一次”等典型案例进行了深入剖析。报告预期成果包括一套完整

的跨部门协同标准规范、一个高效的数据共享平台和一套科学的绩效评估体系。风险分

析部分识别了数据安全、部门利益冲突等主要风险，并提出了相应的应对策略。最后，

报告从组织、制度、技术和人才四个维度提出了保障措施，并对未来发展方向进行了展

望。本报告的研究成果对推进我国数字政府建设、优化营商环境具有重要参考价值。

引言与背景

数字政府建设的发展趋势

全球范围内，数字政府建设已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。根

据联合国经济和社会事务部发布的《2022年电子政务调查报告》，全球电子政务发展指

数平均值为0.610，较2018年提高7.6%，表明各国政府数字化转型正在加速推进。在

这一背景下，我国数字政府建设取得了显著成就。截至2022年底，全国一体化政务服

务平台实名用户超过10亿人，90%以上的省级行政许可事项实现网上受理和”最多跑

一次”。然而，随着政务服务从”网上办”向”一网通办”的升级，跨部门协同不足的问题日

益凸显，成为制约政务服务效能进一步提升的瓶颈。

“一网通办”的内涵与挑战

“一网通办”是指依托一体化政务服务平台，通过流程再造、数据共享和业务协同，

实现政务服务事项”一次登录、全网通办”。其核心要义在于打破部门界限，构建协同高

效的政务服务体系。当前，我国”一网通办”建设面临三大挑战：一是数据孤岛现象严重，

各部门信息系统相互独立，数据标准不统一；二是业务流程碎片化，同一事项在不同部

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门间流转效率低下；三是协同机制不健全，缺乏有效的激励约束和权责划分机制。这些

问题的存在，使得”一网通办”的预期效果难以充分实现。

研究意义与价值

本研究的意义主要体现在三个方面：理论层面，丰富和发展了整体性治理理论在数

字政府领域的应用，为跨部门协同研究提供了新的分析框架；实践层面，提出的协同机

制模型和实施方案可直接指导各地”一网通办”建设；政策层面，研究结论可为完善数字

政府相关法律法规提供参考。特别是在当前优化营商环境、激发市场主体活力的背景

下，构建高效的跨部门协同机制具有紧迫的现实意义。

研究概述

研究目标与内容

本研究的总体目标是构建科学、高效、可持续的政务服务”一网通办”跨部门协同机

制。具体目标包括：一是厘清跨部门协同的内在机理和影响因素；二是设计适应我国行

政体制特点的协同模式；三是提出可操作的技术实现路径；四是建立科学的绩效评估体

系。研究内容主要围绕协同机制的理论基础、构成要素、运行机制和保障措施展开，重

点解决”为什么协同”、“协同什么”、“如何协同”和”如何保障协同”四个核心问题。

研究范围与边界

本研究的范围限定在政务服务领域，不包括政府内部管理事务。在层级上，主要关

注省、市两级政府的跨部门协同问题。在业务类型上，重点研究行政许可、公共服务等

高频事项的协同机制。研究不涉及国家安全、军事等特殊领域的政务服务。时间跨度上，

以”十四五”期间为研究重点，兼顾中长期发展趋势。需要说明的是，由于我国地区发展

不平衡，研究提出的协同机制将充分考虑不同地区的差异性，提供可选择的实施方案。

研究方法与技术路线

本研究采用定性研究与定量研究相结合的方法。具体包括：一是文献研究法，系统

梳理国内外相关理论和实践；二是案例分析法，选取上海、浙江、广东等先进地区进行

深入调研；三