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城市更新中低收入群体住房的混合产权模式探索1

城市更新中低收入群体住房的混合产权模式探索

摘要

随着我国城市化进程的深入推进，城市更新已成为推动城市高质量发展的重要抓

手。然而，在城市更新过程中，低收入群体的住房问题日益凸显，传统的住房保障模式

已难以满足多样化需求。本报告系统探讨了混合产权模式作为解决低收入群体住房问

题的创新路径，通过理论分析、案例研究和实证数据，构建了混合产权模式的实施框架。

研究表明，混合产权模式通过产权多元化设计，能够有效平衡政府、市场和社会力量，

实现住房保障的可持续性。报告详细分析了混合产权模式的政策基础、法律框架、金融

机制和实施路径，并提出了相应的风险防控措施和保障机制。研究结论显示，混合产权

模式在城市更新中具有广阔的应用前景，能够为低收入群体提供更加稳定、可负担的住

房选择，同时促进社会融合与城市空间重构。本报告为政策制定者、城市规划者和住房

保障机构提供了系统的理论指导和实践参考。

引言与背景

1.1研究背景与意义

我国正处于城市化转型的关键时期，城市更新已成为推动城市内涵式发展的重要

战略。根据国家统计局数据，2022年我国城镇化率达到65.22%，预计到2035年将突破

70%。在这一进程中，城市更新不仅涉及物质空间的改造，更关乎社会结构的调整与民

生福祉的改善。住房问题作为民生之要，在城市更新中占据核心地位。特别是低收入群

体的住房保障，直接关系到社会公平与城市可持续发展。

传统的住房保障模式主要依赖政府主导的公共租赁住房和经济适用房，但随着住

房需求的多元化和财政压力的增大，这些模式暴露出诸多局限性。一方面，政府财政难

以持续承担大规模保障性住房的建设和维护成本；另一方面，单一的产权结构限制了市

场力量的参与和社会资本的引入。在此背景下，混合产权模式作为一种创新性解决方案

应运而生，它通过产权的多元化设计，实现了政府、市场和社会力量的协同参与，为低

收入群体住房保障提供了新的路径。

混合产权模式的理论价值在于它突破了传统住房保障的二元对立思维，构建了政

府与市场、保障与市场之间的中间地带。其实践意义则体现在三个方面：一是减轻政府

财政负担，提高资源配置效率；二是满足低收入群体的产权诉求，增强其社会归属感；

三是促进社会融合，避免低收入群体聚居带来的空间隔离问题。因此，系统研究城市更

新中低收入群体住房的混合产权模式，具有重要的理论价值和现实意义。

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1.2国内外研究现状

国外关于混合产权住房的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系和实践经验。

英国自20世纪80年代开始推行”共享产权”（SharedOwnership）模式，允许购房者购

买25%75%的产权份额，剩余部分由住房协会持有，购房者按比例支付租金。根据英国

住房协会数据，截至2022年，全英约有25万户家庭通过共享产权模式获得住房。美国

则发展了”有限产权合作社”（LimitedEquityCooperative）模式，居民通过购买合作社

股份获得住房使用权，但转售时受到价格限制，确保住房的长期可负担性。这些模式的

核心都在于通过产权分割降低购房门槛，同时保持住房的保障属性。

国内对混合产权模式的研究相对滞后，但近年来呈现出加速发展的趋势。2014年，

北京、上海、深圳、成都四地被列为首批共有产权住房试点城市，标志着混合产权模式

开始进入政策实践层面。根据住房和城乡建设部统计，截至2022年底，全国共有产权

住房累计供应量已超过100万套。学术界对此也展开了广泛讨论，主要聚焦于混合产权

模式的法理基础、金融机制和实施效果等方面。然而，现有研究多停留在政策解读和个

案分析层面，缺乏系统性的理论构建和实证研究，特别是在城市更新场景下的应用研究

更为稀缺。

当前研究的不足主要体现在三个方面：一是对混合产权模式的内在机理缺乏深入

剖析，特别是产权分割的法律依据和金融创新机制；二是对混合产权模式在城市更新中

的特殊性和适应性研究不足；三是缺乏对混合产权模式长期效果的跟踪评估和风险预

警机制。本报告将针对这些研究空白，构建系统化的混合产权模式理论框架，并提出切

实可行的实施方案。

1.3研究目标与内容

本报告的研究目标是构建适用于城市更新场景的低