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证照分离政策解读演讲人：日期:

01政策背景与起源02核心概念解读03政策目标与意义04实施范围与要求05关键措施与流程06影响与展望目录CATALOGUE

政策背景与起源01PART

出台背景与需求解决“准入不准营”问题传统审批模式下，企业取得营业执照后仍需办理大量经营许可，导致市场准入门槛高、审批流程冗长，严重制约市场主体活力。证照分离改革旨在通过简化审批程序，实现“宽进严管”，降低制度性交易成本。优化营商环境需求行政审批制度改革深化2015年前后，我国经济进入新常态，亟需通过深化“放管服”改革激发市场活力。上海浦东新区作为改革开放前沿，率先承担试点任务，探索可复制的改革经验。作为国务院简政放权的重要组成部分，证照分离改革是对商事登记制度改革的延续和深化，推动政府从“重审批”向“重监管”转变。123

2015年12月上海浦东新区率先开展首批116项改革试点，2017年9月试点范围扩大至天津等10个自贸试验区，形成“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”四种改革方式。改革演变历史试点探索阶段（2015-2017）2018年10月在全国推开第一批106项涉企行政审批改革，2019年12月在18个自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，涉及523项中央层面设定的涉企经营许可事项。全国推广阶段（2018-2020）2021年7月起实施全国版清单管理，将523项事项扩展至全国，同时建立涉企经营许可事项清单管理制度，实现清单之外无审批。深化改革阶段（2021至今）

现行法规依据行政法规层面依据《优化营商环境条例》（2020年施行）第37条明确要求“推进证照分离改革”，《市场主体登记管理条例》（2022年施行）确立“形式审查”原则，为改革提供上位法支撑。标准规范文件国家发改委等21部门联合印发《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定）》，明确事项名称、设定依据、审批层级、改革方式等要素，实现标准化管理。部门规章体系市场监管总局《关于在全国范围内推进“证照分离”改革全覆盖的实施意见》细化操作规范，各行业主管部门同步修订配套规章，如《药品经营许可证管理办法》等50余部规章完成修订。

核心概念解读02PART

证照分离是指将企业经营所需的营业执照（照）与行业经营许可证（证）的审批流程分离，通过简化或取消部分行政许可，实现“照后减证”或“无证经营”，从而降低市场准入门槛。证照分离定义政策内涵旨在解决企业“准入不准营”问题，通过减少行政审批事项和优化审批流程，激发市场主体活力，推动营商环境持续优化。改革目标依据《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》等文件，明确在全国范围内实施改革，覆盖523项中央层面设定的涉企经营许可事项。法律依据

与传统模式差异审批流程差异覆盖范围扩展监管重心转变传统模式下，企业需先取得行业主管部门的经营许可证，再办理营业执照；证照分离后，企业可先领取营业执照，再根据实际经营需求办理相关许可，大幅缩短开业时间。传统模式以事前审批为主，证照分离则强化事中事后监管，通过“双随机、一公开”等机制，确保企业合规经营。传统审批仅针对特定行业，而证照分离改革覆盖自贸试验区及全国范围，涉及更多行业和领域，如医疗、教育、文化等。

照后减证描述企业虽取得营业执照，但因未获行业许可证而无法实际开展经营的现象，证照分离改革通过分类管理（直接取消、改为备案、实行告知承诺等）解决该问题。准入不准营涉企经营许可事项指法律、行政法规设定的企业开展特定经营活动需办理的许可证件，如食品经营许可证、医疗器械经营许可证等，改革后这些事项被分类优化处理。指企业在取得营业执照后，通过告知承诺、优化审批服务等方式，减少或简化后续行政许可办理环节，例如取消部分现场核查或压缩审批时限。关键术语解析

政策目标与意义03PART

03优化营商环境目标02破除“准入不准营”壁垒解决企业取得营业执照后因缺乏特定许可证而无法开展经营的矛盾，推动形成公平、透明、可预期的市场环境。提升政府监管效能推动监管模式从事前审批向事中事后监管转变，建立以信用为核心的新型监管机制，减少行政干预对市场活动的束缚。01降低企业制度性交易成本通过分离营业执照与经营许可审批，减少企业办理证照的重复性材料提交和审批环节，显著缩短企业开办时间，提升市场准入效率。

简化审批流程意义推行分类审批改革对涉企经营许可事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，大幅压减审批材料和时限。实现“一网通办”协同依托全国一体化政务服务平台，推动跨部门数据共享和业务协同，实现企业登记信息“一次采集、多方复用”，避免重复提交证明文件。标准化审批操作规范统一制定并公开审批事项的受理条件、审查标准和办理流程，减少自由裁量权，增强审批透明度和可预期性。

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