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全市城乡环卫改革汇报

近年来，随着我市城镇化进程加速和乡村振兴战略深入推进，城乡环境卫生治理面临新的挑战与机遇。原有环卫体系存在的城乡分割、设施滞后、机制僵化等问题日益凸显，群众对“干净、整洁、有序”环境的需求更趋迫切。为破解发展瓶颈，我市于2022年启动城乡环卫一体化改革，坚持“全域统筹、系统推进、民生导向”原则，通过机制创新、设施升级、队伍提能、全民参与等多维度攻坚，推动环卫治理从“局部改善”向“全域提升”、从“被动应对”向“主动治理”转变。现将改革推进情况汇报如下：

一、改革背景与目标定位

改革前，我市环卫管理存在三大突出矛盾：一是城乡二元分割明显，城区环卫由城管部门直接管理，农村则依赖“村收镇运”模式，但镇一级转运能力仅覆盖72%的行政村，偏远地区垃圾露天堆放现象普遍；二是设施设备老化，全市仅有4座垃圾处理厂，日处理能力1200吨，而实际日均产生量已达1500吨，超量部分需外运周边市处理，成本高且不稳定；三是管理效能不足，原有作业队伍以临时工为主，年龄50岁以上占比68%，机械化清扫率仅58%，作业标准不统一，群众投诉中“清运不及时”“清扫不到位”占比超60%。

基于此，市委、市政府将环卫改革纳入“我为群众办实事”重点项目，明确“一年打基础、两年见成效、三年成体系”目标：2022年完成机制重构和设施规划；2023年实现城乡作业标准、监管体系、资金保障“三统一”；2024年建成“全链条覆盖、智能化管理、社会化参与”的现代环卫体系，力争城乡垃圾清运率达100%、无害化处理率达98%以上，群众满意度提升至90%。

二、主要改革举措与实践路径

（一）打破体制壁垒，构建全域统筹机制

针对“条块分割、各自为战”问题，我市创新“1+3+N”管理架构：“1”即成立由分管副市长任组长的城乡环卫一体化改革领导小组，统筹政策制定、资金调配和考核督导；“3”即组建市级环卫管理中心（事业单位）、环卫作业集团（国企）、第三方监管公司（民企），分别负责标准制定、市场化运营和质量监督；“N”即明确镇（街）、村（社区）为属地责任主体，设立专（兼）职环卫监督员，形成“市级统筹、企业运营、属地监督、群众参与”的闭环管理。

在运营模式上，改变“政府直接作业”传统，将全市划分为5个作业片区，通过公开招标引入4家专业环卫企业，签订3年期服务合同，约定“作业质量与费用支付挂钩”，考核得分低于80分则扣减10%服务费，连续两次低于70分终止合同。同时，建立“市-镇-村”三级监管平台，市级每月抽查、镇级每周检查、村级每日巡查，2023年累计下发整改通知1200余份，约谈企业6家次，倒逼服务质量提升。

（二）强化设施支撑，打造全链条处理体系

坚持“前端分类、中端收运、末端处理”全链条升级。在前端，城区全面推行“四分法”（可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾），设置智能分类箱3000组，配备督导员800名；农村推广“二次四分”（农户初分易腐垃圾、可回收物，村集中细分有害垃圾、其他垃圾），建设“两站两房”（可回收物回收站、有害垃圾暂存站、厨余垃圾沤肥房、其他垃圾收集房）260个，覆盖95%行政村。

中端收运方面，投资2.3亿元新建12座中型垃圾转运站，淘汰230辆老旧清运车，更换为280辆新能源压缩式清运车（配备GPS定位、称重感应装置），并针对农村分散区域投放电动三轮车500辆，实行“大村定点收、小村巡回收”，收运频次从“隔日一次”提升至“每日一次”。末端处理上，扩建现有4座处理厂（新增日处理能力600吨），同步规划建设1座餐厨垃圾处理厂（日处理100吨）和1座建筑垃圾资源化利用中心（年处理50万吨），2023年全市垃圾无害化处理率达96.5%，较改革前提升21个百分点。

（三）聚焦队伍提能，激发内生动力

针对“人员老化、技能不足”问题，建立“培训+考核+激励”三位一体队伍建设机制。一方面，开展“全员轮训”，联合职业技术学院开发环卫作业、设备操作、应急处置等6门课程，2022年以来累计培训1.2万人次，其中500名骨干通过考核取得“中级环卫工”证书；另一方面，推行“绩效挂钩”，将作业质量与工资直接关联，基础工资占70%、绩效工资占30%，优秀员工额外享受“季度之星”奖励（月增500元）。此外，注重人文关怀，为一线工人购买意外险，建设“环卫驿站”80个（提供热饭、饮水、歇脚服务），2023年环卫工人流失率从25%降至8%，队伍稳定性显著增强。

（四）推动全民参与，厚植共治共享基础

坚持“教育引导+制度约束+正向激励”相结合，构建多元参与格局。在宣传教育上，开展“环卫开放日”“垃圾兑换”等活动2000余场，组织中小学生担任“环保小卫士”，通过“小手拉大手”带动家庭参与；在制度约束上，将环境卫生纳入村规民约，对随意丢弃垃圾、