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研究报告

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迈向整体智治的数字乡村治理

一、数字乡村治理概述

1.1数字乡村治理的定义与意义

(1)数字乡村治理是指在信息技术特别是大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的支持下，对乡村社会、经济、文化、生态等各个方面的治理活动。随着互联网的普及和农村信息化进程的加快，数字乡村治理已成为新时代乡村治理的重要方向。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国农村网民规模已达2.55亿，互联网普及率超过50%。这一数据充分说明了数字乡村治理在推动农村经济社会发展中的重要作用。

(2)数字乡村治理的意义主要体现在以下几个方面：首先，它有助于提高乡村治理效率。通过数字化手段，可以实现对乡村资源的实时监控和管理，提高决策的科学性和准确性。例如，在农业生产领域，通过物联网技术对农作物生长状况进行监测，可以及时调整种植策略，提高产量。其次，数字乡村治理有助于促进乡村经济发展。通过电商平台、在线教育等数字化服务，可以拓宽农民的增收渠道，增加农村地区的就业机会。据农业农村部统计，2019年我国农村网络零售额达到1.72万亿元，同比增长19.5%。最后，数字乡村治理有助于提升乡村居民的生活品质。通过数字技术，可以为农村居民提供便捷的医疗、教育、文化等服务，缩小城乡差距。

(3)以浙江省安吉县为例，该县积极探索数字乡村治理模式，取得了显著成效。安吉县利用大数据技术，对乡村环境、社会治安、农业生产等方面进行实时监测，实现了对乡村治理的精细化管理。同时，安吉县还通过数字乡村治理平台，为农民提供农业生产指导、农产品销售、农村金融服务等一站式服务，有效提升了农民的生活水平。安吉县的实践表明，数字乡村治理是推动乡村振兴的重要途径，对于实现乡村治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

1.2数字乡村治理的发展历程

(1)数字乡村治理的发展历程可以追溯到20世纪90年代，随着信息技术的兴起，农村地区开始逐步接入互联网。这一时期，数字乡村治理主要以信息基础设施建设为主，如农村宽带网络的铺设、电子政务平台的搭建等。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网发展统计报告》显示，截至2020年，全国农村网民规模已达2.55亿，互联网普及率超过50%。这一阶段，数字乡村治理的探索主要集中在电子政务、远程教育、远程医疗等方面。

(2)进入21世纪，随着移动互联网的普及，数字乡村治理进入快速发展阶段。智能手机、社交媒体等新兴技术的应用，使得农村地区的信息获取和传播更加便捷。在此背景下，各地纷纷开展数字乡村治理试点，探索适合当地实际情况的治理模式。例如，浙江省杭州市余杭区推出的“余杭e治理”平台，整合了农村社会管理、公共服务、民生保障等功能，有效提升了乡村治理水平。同时，数字乡村治理也开始关注农村电商、乡村旅游等新兴产业发展，助力乡村振兴。

(3)近年来，随着大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的快速发展，数字乡村治理进入深度融合阶段。各地政府加大投入，推动数字乡村治理与乡村振兴战略相结合，实现治理手段的智能化、精准化。例如，江西省赣州市章贡区利用人工智能技术，实现对农村环境的智能监控和治理，提高了乡村治理的效率和效果。此外，数字乡村治理也开始关注农村社会治理创新，如农村社区治理、农村生态环境保护等方面，为乡村振兴提供全方位支持。据统计，截至2020年底，全国已有超过2万个农村社区实现信息化管理，有效提升了农村社区治理水平。

1.3数字乡村治理的挑战与机遇

(1)数字乡村治理在推进过程中面临着诸多挑战。首先，信息基础设施的不足是制约数字乡村治理发展的重要因素。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网发展统计报告》显示，截至2020年底，我国农村地区互联网普及率为50.9%，远低于城镇地区的普及率。这导致农村地区在数字治理方面的资源分配和公共服务水平相对滞后。例如，一些偏远农村地区由于缺乏宽带网络和移动信号，农民难以获取及时的信息服务，这在很大程度上限制了数字乡村治理的深入发展。

其次，数字素养的差距成为数字乡村治理的一大挑战。随着数字化进程的加速，农村地区数字素养的不足成为制约其发展的瓶颈。许多农民对数字设备的使用不熟悉，对网络信息缺乏辨别能力，这导致他们在享受数字乡村治理带来的便利时，也容易受到网络诈骗、虚假信息等问题的困扰。据调查，我国农村地区数字素养普及率仅为35.4%，与城镇地区相比存在明显差距。

(2)尽管存在挑战，数字乡村治理也迎来了前所未有的机遇。一方面，国家政策的支持为数字乡村治理提供了有力保障。近年来，国家连续出台了一系列政策文件，如《数字乡村发展战略纲要》等，明确了数字乡村治理的发展方向和目标。这些政策的实施，为数字乡村治理提供了资金、技术和人才等方面的支持。

另一方面，数字技