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研究报告

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三治融合视角下重庆市乡村治理困境及发展路径研究

三治融合概述

三治融合的内涵及意义

三治融合，即法治、德治和自治的有机统一，是新时代乡村治理的重要理念和基本路径。法治是三治融合的基础，强调依法治理，保障社会公平正义，为乡村治理提供坚实的法治保障。德治是三治融合的灵魂，强调道德教化，培育文明乡风，提高乡村社会文明程度。自治是三治融合的关键，强调基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，激发乡村治理的内生动力。三治融合的内涵在于将法治、德治和自治相互补充、相互促进，形成乡村治理的合力，实现乡村治理体系和治理能力现代化。

三治融合的意义体现在多个方面。首先，它有利于强化乡村治理的法治保障，通过法律手段规范乡村治理行为，维护乡村社会稳定。其次，它有助于提升乡村治理的道德水平，通过道德教化引导村民树立正确的价值观，形成良好的乡风民俗。再次，三治融合能够激发乡村治理的内生动力，通过加强基层群众自治，让村民参与到乡村治理中来，提高村民的参与感和满意度。此外，三治融合还有助于优化乡村治理结构，推动乡村治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴提供有力支撑。

在实施三治融合的过程中，我们不仅要注重法治、德治和自治的相互融合，还要注重理论与实践相结合，不断探索和创新。法治、德治和自治三者之间相互依存、相互促进，只有三者协同发展，才能构建起全面、协调、可持续的乡村治理体系。因此，三治融合不仅是乡村治理的重要理念，也是实现乡村振兴战略的必然要求。通过三治融合，我们能够有效解决乡村治理中的各种问题，推动乡村治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

三治融合的实践背景

(1)随着我国经济社会快速发展，农村地区也面临着诸多挑战，如乡村治理结构不完善、基层民主制度不健全、乡村法治建设滞后等问题日益凸显。据统计，截至2020年底，全国农村人口约6亿，而乡村治理有效覆盖面仅为60%，仍有相当一部分乡村地区治理能力不足。以重庆市为例，截至2021年，全市乡村地区共有5.6万个村（社区），其中治理有效村（社区）占比仅为65%。这些数据显示，乡村治理面临着巨大的挑战，亟需创新治理模式。

(2)党的十八大以来，我国政府高度重视乡村治理工作，明确提出要推进乡村治理体系和治理能力现代化。2018年，中央一号文件首次提出“三治融合”概念，强调法治、德治和自治在乡村治理中的重要作用。同年，重庆市积极响应国家号召，将三治融合纳入乡村治理体系建设，并在全市范围内开展试点工作。例如，重庆市巴南区以“法治乡村”建设为抓手，实施“一村一法律顾问”制度，有效提升了乡村法治水平。此外，重庆市渝北区通过“德治乡村”建设，开展“文明村镇”创建活动，提高了乡村文明程度。

(3)在实践中，三治融合取得了显著成效。以重庆市为例，自2018年以来，全市乡村治理有效覆盖面逐年提升，截至2021年，治理有效村（社区）占比已达到75%。其中，乡村法治建设取得显著成果，乡村矛盾纠纷调解成功率提高至90%以上。在德治方面，乡村文明程度不断提高，村民道德素质得到提升。在自治方面，村民参与乡村治理的积极性明显增强，乡村治理体系不断完善。这些成果充分证明了三治融合在乡村治理中的可行性和有效性，为全国乡村治理提供了有益借鉴。

三治融合的政策支持

(1)国家层面，党的十九大报告明确提出要实施乡村振兴战略，并强调加强乡村治理体系建设。2018年，中央一号文件首次提出“三治融合”概念，要求各地将法治、德治和自治相结合，推动乡村治理体系和治理能力现代化。同年，国务院发布《关于加强农村基层治理工作的意见》，对乡村治理工作进行全面部署。

(2)地方政府积极响应国家政策，出台了一系列配套措施。以重庆市为例，市政府出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确提出要推进“三治融合”，并在全市范围内开展试点工作。此外，重庆市还制定了《重庆市乡村治理体系建设规划（2018-2022年）》，明确了乡村治理体系建设的目标、任务和保障措施。

(3)在资金支持方面，国家财政对乡村治理工作给予了大力支持。例如，2019年，中央财政安排了100亿元专项资金，用于支持乡村治理体系建设。此外，地方政府也加大了对乡村治理的资金投入，确保乡村治理工作顺利开展。这些政策支持为三治融合提供了有力保障，推动了乡村治理工作的深入开展。

二、重庆市乡村治理困境分析

1.乡村治理主体困境

(1)乡村治理主体困境首先体现在治理力量薄弱上。据统计，截至2020年，全国乡村地区共有约6亿人口，但基层治理人员总数仅为300万左右，平均每个村仅有约5名基层治理人员。这种人员配置难以满足日益增长的乡村治理需求。以四川省为例，该省共有4万个行政村，而专职基层治理人员仅占村总